這是作者于2004年5月31日參加由聯(lián)合國開發(fā)計劃署在河內(nèi)舉辦的“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)政策國際大會”第二單元中的主題演講提綱。

　　1979年至2003年的25年，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌在理論和實踐上取得重大進(jìn)展。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史成就主要反映在兩個方面：一是已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。目前，中國已進(jìn)入以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革新階段。二是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長

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。GDP從1978年的5689億元增長到2003年的116694億元，年均增長9.47%，人均GDP由1978年的190美元增長到2003年的1090美元。

　　一、中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步形成

　　1、以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。

　　(1)所有制的基本格局發(fā)生重大變化。1978年，國內(nèi)生產(chǎn)總值中公有制經(jīng)濟(jì)占99%，非公有制經(jīng)濟(jì)僅占1%。25年來，中國的所有制改革不斷取得重大進(jìn)展，使各種所有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重發(fā)生了深刻變化。目前，個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的比重占國民生產(chǎn)總值的1/3左右，其GDP增量貢獻(xiàn)率為60%左右，占工業(yè)增加值的比重由1990年的10%左右上升到目前的1/3以上。

　　2)國有企業(yè)改革加快。1989—2001年，國有企業(yè)戶數(shù)由10.23萬戶減少到4.68萬戶，但實現(xiàn)利潤從743億元增加到2388.56億元。國有經(jīng)濟(jì)實行戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)的數(shù)量逐步減少，但是國有經(jīng)濟(jì)的效益明顯提高。

　　(3)積極推行股份制改革，把各類資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。

　　(4)2002年的中共十六大確立了保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)的原則和法律。今年召開的十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，使這一原則在國家根本大法中得到了確認(rèn)。

　　2、市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。

　　(1)商品市場的價格基本放開。目前在社會商品零售環(huán)節(jié)，政府定價比重占4%左右，政府指導(dǎo)價比重占1%左右，市場調(diào)節(jié)價比重已高達(dá)95%。

　　(2)農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)指令性計劃全部取消，目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年交易額1.3萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。

　　(3)各類要素市場得到較快發(fā)展。資本資金市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場、勞動力市場等已初具規(guī)模。

　　(4)行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖逐漸打破，全國統(tǒng)一的市場已基本形成。

　　(5)隨著中介服務(wù)市場的規(guī)范建設(shè)，一個符合國情，又與國際慣例接軌的專業(yè)化中介服務(wù)體系正在加快形成。

　　3、市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系框架初步形成。

　　(1)計劃、投資、財稅、金融、外貿(mào)、外匯等方面的改革，取得了重大突破。國家基本上取消了指令性計劃，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，只規(guī)定經(jīng)濟(jì)增長速度、價格總水平、固定資產(chǎn)投資、財政收支、貨幣供應(yīng)、國際收支、人口和就業(yè)等預(yù)期性指標(biāo)。

　　(2)宏觀調(diào)節(jié)重點由干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)市場供求總量變動，由追求速度、數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(3)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和法律手段為主的間接調(diào)控。

　　4、社會保障體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。

　　重點在城鎮(zhèn)進(jìn)行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度改革。全國有200多個城市和300多個縣建立了城鎮(zhèn)最低生活保障制度。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，到2002年底，全國職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)1.47億人，是1990年的2倍多，農(nóng)村參加養(yǎng)老保險人數(shù)5462萬人；全國參加失業(yè)保險的人數(shù)超過1億人；基本醫(yī)療保險全面啟動，覆蓋面達(dá)9400萬人，醫(yī)療保險體制也正在進(jìn)一步建立和完善中；失業(yè)保險制度進(jìn)一步完善，失業(yè)期間的基本生活待遇得到保障。中國的社會保障體系已初步建立，不僅為市場化改革提供了必要條件，也為新形勢下的社會穩(wěn)定奠定了重要基礎(chǔ)。

　　二、從本國國情和實際出發(fā)，選擇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之路

　　1、中國選擇漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌道路，25年的實踐證明是成功的。

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的路徑選擇上，中國沒有謀求一步到位，而是選擇了漸進(jìn)式的改革模式。漸進(jìn)式改革模式可以避免社會震動過大，在保持社會穩(wěn)定條件下推進(jìn)改革，使改革帶來的利益關(guān)系調(diào)整約束在社會和公眾可以承受的范圍內(nèi)，從而可以較好地處理改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。例如：

　　(1)先從計劃經(jīng)濟(jì)體制比較薄弱的農(nóng)村起步，再逐步向城市推進(jìn)。

　　(2)先在一段時期內(nèi)實行價格“雙軌制”，逐步并軌后實行市場價格。

　　(3)先在東南沿海一帶開放，取得經(jīng)驗后再推向沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)。

　　(4)所有制改革先對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和重組，與此同時加快發(fā)展民私營經(jīng)濟(jì)。

　　2、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

　　正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，是中國25年改革進(jìn)程中的一條主線。把握這條主線，對于從整體上認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史進(jìn)程和特點，是十分重要的。

　　(1)堅持發(fā)展是硬道理，始終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線。

　　(2)改革緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行，改革與發(fā)展相互促進(jìn)。

　　(3)保持政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，為改革、發(fā)展創(chuàng)造基本條件。

　　在下一步的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，不僅過去長期積累的深層次矛盾會在新的形勢下顯現(xiàn)出來，而且還會出現(xiàn)新的不穩(wěn)定性因素和新的矛盾。中國的改革正在進(jìn)入重要的攻堅階段。因此，繼續(xù)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的三者關(guān)系，把握好三者的力度和相關(guān)聯(lián)系，以保證社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，對中國下一步的改革相當(dāng)重要。

　　3、堅持?jǐn)U大對外開放戰(zhàn)略，逐步建立開放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　20世紀(jì)90年代開始，中國堅定不移地實行對外開放政策，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，對外開放水平和對外開放程度顯著提高。

　　(1)以取消指令性計劃、實行人民幣匯率并軌和經(jīng)常項目下可兌換、主動實行貿(mào)易自由化和便利化等為主要內(nèi)容的外貿(mào)體制改革，極大地調(diào)動了各方面的積極性，發(fā)揮了中國經(jīng)濟(jì)潛在的比較優(yōu)勢。2003年,中國外貿(mào)出口額4384億美元,進(jìn)口額4128億美元，分別是1978年的45倍和38倍。

　　(2)拓寬開放領(lǐng)域、改善投資環(huán)境的措施取得明顯成效，利用外商直接投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　(3)實行梯度推進(jìn)的區(qū)域開放政策。沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市的對外開放逐步推進(jìn)，珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日趨明顯。

　　(4)加入WTO是中國面向經(jīng)濟(jì)全球化作出的重大戰(zhàn)略抉擇，標(biāo)志著中國進(jìn)入了以開放促改革、促發(fā)展的新階段。依照通行的國際規(guī)則開放市場，規(guī)范對外經(jīng)濟(jì)活動，維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。

　　4、積極有效地發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的作用。

　　中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，如何發(fā)揮政府作用，是一個不斷探索、不斷實踐和不斷總結(jié)的過程，同時也借鑒了國際上的先進(jìn)經(jīng)驗。

　　(1)在充分發(fā)揮市場作用的同時，進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。

　　(2)政府通過制訂中長期發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)國家長遠(yuǎn)利益，通過政策導(dǎo)向體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，通過經(jīng)濟(jì)杠桿和必要的行政手段，保障政策實施。

　　(3)建立市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的法律制度。

　　(4)政府作用要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。隨著市場化改革的加快，政府的作用也在發(fā)生變化。總體上，是從市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域逐步退出來，從政府不該管、或者管不好的領(lǐng)域撤出來，把政府該管的事管起來，并且管好。

　　三、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的幾個問題

　　1、農(nóng)民收入增長緩慢，“三農(nóng)”問題突出。

　　農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民的購買力低下使得中國的國內(nèi)消費需求受到一定程度的制約。1990-2003年，按照不變價格計算，城鎮(zhèn)居民的人均收入增長了4.6倍，但是農(nóng)村居民人均收入僅僅增長2.8倍。從人均收入增長水平來看，城鄉(xiāng)的差距是3：1左右。中國有專家估計，城鄉(xiāng)人均收入的實際差距大概是6：1左右。

　　2、分配關(guān)系尚未理順，收入差距有所擴(kuò)大。

　　改革開放之初，中國尚未打破平均主義分配格局。例如，1980年的基尼系數(shù)只有0.160。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌20多年，中國的基尼系數(shù)已達(dá)到2003年的0.468，成為收入差距較大的國家之一。收入差距擴(kuò)大的主要原因是收入分配關(guān)系沒有理順。首先，在初次分配領(lǐng)域，我們還缺乏有效的限制壟斷、鼓勵平等競爭的政策，某些壟斷行業(yè)的收入水平遠(yuǎn)高于其它行業(yè)。其次在再分配領(lǐng)域，稅收和社會保障政策還不完善，需要大大加強(qiáng)政府在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用。

　　3、就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。

　　中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，面臨著如何在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時增加就業(yè)比重的問題。突出的矛盾是就業(yè)增長率大大低于GDP年均增長率，并且還有逐年下降的趨勢。未來20年，中國仍然面臨較大的就業(yè)壓力。例如，中國16歲以上人口將以年均550萬人的規(guī)模增長，到2020年勞動年齡人口總規(guī)模將達(dá)到9.4億人。2001—2005年勞動年齡人口增長最快，估計年均增長1360萬人左右。同時，尚有1.5億農(nóng)村富余勞動力需要逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，目前有1100萬左右的下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)。

　　4、結(jié)構(gòu)性改革滯后。

　　我在5年前提出，中國應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)性改革轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性改革。這里講的結(jié)構(gòu)性改革，主要是指經(jīng)濟(jì)體制的整體性改革，以及尋求經(jīng)濟(jì)體制改革、社會領(lǐng)域改革與政治體制改革的相互協(xié)調(diào)關(guān)系。例如，國有商業(yè)銀行同企業(yè)改革同步推進(jìn)的問題。中國在今后幾年，將加快國有商業(yè)銀行的股份制改革進(jìn)程；如何積極穩(wěn)妥地發(fā)展NGO，使各類NGO能夠代表不同的利益主體發(fā)揮作用；如何穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，從制度上遏制腐敗，逐步形成良好的民主法制環(huán)境，等。

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