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政府轉(zhuǎn)型與社會(huì)公平，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中社會(huì)公平難以實(shí)現(xiàn)，這在很大程度上是緣于政府轉(zhuǎn)型的滯后。實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需求，又是解決收入分配不公和貧富兩極分化，并使多數(shù)人不斷分享改革成果，逐步實(shí)現(xiàn)公平、公正和共同富裕的改革目標(biāo)的重要保證。
一、 政府轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)化改革不要估計(jì)過(guò)高
我國(guó)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的公平問(wèn)題，首先反映在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡上。在改革過(guò)程中存在的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)發(fā)展造成了社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問(wèn)題。例如：老百姓從GDP增長(zhǎng)中獲益的份額在降低，1978—2003年全國(guó)工資總額占GDP的比重從15.7%下降到11.4%。此外，政府把工作重點(diǎn)放在GDP增長(zhǎng)上，在一定程度上忽略了基本的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給。經(jīng)濟(jì)連續(xù)25年快速增長(zhǎng)，而財(cái)政投資公共醫(yī)療的幅度卻沒(méi)有相應(yīng)增加。1978年農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面是85%左右，目前還不到20%。不適當(dāng)?shù)尼t(yī)療市場(chǎng)化使一些低收入者買不起藥，看不起病。目前，教育的矛盾也比較突出。國(guó)家對(duì)教育的投入，2000年時(shí)占GDP的2.3%，改革開(kāi)放25年來(lái)，平均是2%。目前我國(guó)以占世界1.5%的教育經(jīng)費(fèi)支撐占世界20%的教育人口。
造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的主要原因是政府改革的滯后。盡管我國(guó)進(jìn)行了25年的市場(chǎng)化改革，取得了舉世矚目的改革成就，但由于政府職能轉(zhuǎn)換和角色轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，在一定程度上忽略了社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公正、公平問(wèn)題。有人認(rèn)為，社會(huì)公正、公平問(wèn)題是改革造成的。我的觀點(diǎn)恰恰相反，改革不到位，尤其是政府改革滯后是造成社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。因此，我們不能把改革的成果估計(jì)得過(guò)高，因?yàn)樵S多改革還遠(yuǎn)未到位，政府轉(zhuǎn)型尚未破題，政治體制改革嚴(yán)重滯后。這一次宏觀調(diào)控中反映和暴露出的許多問(wèn)題都反映了制度結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。目前很多的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾與改革進(jìn)程相關(guān)。改革如果能到位，尤其是政府的改革能到位，許多問(wèn)題就不會(huì)像今天這個(gè)樣子。
二、 社會(huì)發(fā)展矛盾突出，社會(huì)全面失衡的主要原因是政府 的職能轉(zhuǎn)換和角色轉(zhuǎn)換不到位
客觀地說(shuō)，社會(huì)發(fā)展落后，社會(huì)信用、社會(huì)文化、社會(huì)關(guān)系等方面的突出矛盾和問(wèn)題，是我們25年來(lái)改革最不成功的地方。要客觀地分析社會(huì)發(fā)展滯后、社會(huì)全面失衡的原因在哪里，我想市場(chǎng)化改革不到位至少是其中的一個(gè)重要原因。比如說(shuō)社會(huì)保障，社會(huì)保障在九十年代初設(shè)計(jì)得很好，但1993年出臺(tái)的時(shí)候，是和國(guó)有企業(yè)改革相配套，配套也缺乏有效的措施，結(jié)果局限性很強(qiáng)，沒(méi)有達(dá)到當(dāng)初設(shè)計(jì)的目標(biāo)。從九十年代到現(xiàn)在，無(wú)論是社會(huì)保障制度改革進(jìn)展不大，還是收入分配制度改革尚未突破，都同政府轉(zhuǎn)型相聯(lián)系。北歐有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是放開(kāi)所有制，調(diào)控收入分配。政府不管企業(yè)，政府工作的中心和目標(biāo)是公共服務(wù)。我國(guó)的各級(jí)政府這些年把主要精力放到經(jīng)濟(jì)方面，忽略了公共服務(wù)的基本職能。至今為止，各種財(cái)政支出中，社會(huì)公益性投資的比例一直很低。我認(rèn)為，25年社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，政府改革不到位是主要原因。
現(xiàn)階段出現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的分化，強(qiáng)勢(shì)群體雖然人數(shù)少，但是由于掌握重要權(quán)力或者占有大量的公共資源，不僅能夠很好地維護(hù)自身利益，而且還能夠通過(guò)各種手段影響改革決策，使規(guī)則的制定朝著對(duì)自己有利的方向發(fā)展。與此相對(duì)應(yīng)的是人數(shù)眾多的農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等，維護(hù)自身權(quán)益的能力很低，在規(guī)則形成的過(guò)程中容易成為犧牲的對(duì)象。這實(shí)際上還是一個(gè)政府改革不到位的問(wèn)題。我國(guó)公平和效率失衡的主要矛盾是再分配的問(wèn)題，政府沒(méi)有能夠在再分配中比較好地發(fā)揮收入差距的調(diào)節(jié)作用。
三、 以公共服務(wù)型為中心的政府轉(zhuǎn)型
這些年，各級(jí)地方政府在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，逐步將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等同于建立一個(gè)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”。這會(huì)使政府既成為游戲規(guī)則的制定者，又是游戲的參與者，造成政府不斷地與民爭(zhēng)利，破壞公平的原則，主要表現(xiàn)在：部門利益化的傾向、趨勢(shì)在擴(kuò)展；權(quán)錢交易和腐敗的趨勢(shì)在擴(kuò)展；進(jìn)一步形成低效率的國(guó)有資產(chǎn)，擠出了一部分有活力的民間投資；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。
由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，就是要探索現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府改革的新路。政府的公共服務(wù)首先是有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是企業(yè)的事社會(huì)的事。現(xiàn)在社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題太多了，從這一點(diǎn)上說(shuō)，迫切需要實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，以使政府真正為全社會(huì)提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。由此，逐步解決社會(huì)公平問(wèn)題才有可能。
以人為本的科學(xué)發(fā)展觀重要，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)以人為本的改革觀更重要。研究社會(huì)公平、社會(huì)發(fā)展，要考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌這個(gè)大背景。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，要尋求以多數(shù)人不斷獲利為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效途徑，真正建立一個(gè)既有效率、又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，廣大百姓日益迫切地要求政府能夠?yàn)樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和有效的公共管理、公共服務(wù)；廣大百姓越來(lái)越期望建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明和沒(méi)有腐敗的政府。在這個(gè)特定的大背景下，需要對(duì)政府權(quán)力的有效監(jiān)管。自覺(jué)地推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，加快建立公共服務(wù)型政府，將對(duì)改革發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。
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