內(nèi)容簡(jiǎn)介:本文是作者在中國(guó)留美經(jīng)濟(jì)學(xué)同學(xué)會(huì)1991 年年會(huì)上宣讀的論文。由作者改寫并譯成中文。

　　本文回顧了八十年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中民間企業(yè)家的體制創(chuàng)新活動(dòng)；指出中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制政策環(huán)境的演化是政府政策調(diào)整和民間企業(yè)家的體制創(chuàng)新活動(dòng)相互作用的結(jié)果；并以此為依據(jù)預(yù)言中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)在九十年代還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)體制改革仍會(huì)在政府和民間的

周旋于幾個(gè)男人間的她 斗三國(guó)與眾將一拚高下 無線精彩 無線雅典 走入香港夢(mèng)想之都

共同推動(dòng)下繼續(xù)深化。考慮到國(guó)內(nèi)讀者的閱讀習(xí)慣和對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)情況的熟悉程度，這次在改寫中刪去了有關(guān)引文、資料來源、和特殊名詞的注釋。

　　一場(chǎng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的體制改革在二十世紀(jì)八十年代給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來了深刻的變化，并推動(dòng)中國(guó)部分地區(qū)成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。在1989 年的政治事件以后，這種趨勢(shì)還會(huì)在九十年代繼續(xù)下去嗎?本文將回顧八十年代中國(guó)民間企業(yè)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的貢獻(xiàn)并以此來推測(cè)九十年代的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)作者觀察，八十年代中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化是政府決策者的務(wù)實(shí)考慮和民間企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)相互作用的結(jié)果。在未來，相似的相互作用還會(huì)繼續(xù)下去，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還會(huì)得到擴(kuò)展。

　　本文的分析主要應(yīng)用官方公開發(fā)表的資料和數(shù)據(jù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近年來。在世界銀行等有關(guān)國(guó)際組織和中國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的共同努力下，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料的嚴(yán)肅性和可靠性有了很大提高。

　　本文在使用這些資料時(shí)，注意資料來源和口徑的一致性，并盡可能將資料與非官方獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)的有關(guān)發(fā)現(xiàn)加以對(duì)照檢驗(yàn)。

　　第一節(jié)簡(jiǎn)單介紹八十年代各類民營(yíng)企業(yè)的復(fù)興。第二節(jié)介紹政府改革方針中的務(wù)實(shí)考慮以及政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)大政方針的演化。第三和第四節(jié)分別介紹鄉(xiāng)村和城市的民間企業(yè)家對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的貢獻(xiàn)。第五節(jié)討論影響八十年代民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的幾個(gè)因素。結(jié)論部分評(píng)價(jià)了未來發(fā)展的前景。}

　　1。 民營(yíng)企業(yè)在八十年代的興起

　　八十年代民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。"全民所有制"企業(yè)占1980 年工業(yè)產(chǎn)值的百分之七十五，占1977 年商品零售額的百分之五十四；到1988 年，只占工業(yè)產(chǎn)值的百分之五十七，商品零售額的三分之一。實(shí)際的所有制結(jié)構(gòu)的變化要比統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示的更為復(fù)雜。國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)、以及外國(guó)公司之間的合資合營(yíng)企業(yè)廣泛涌現(xiàn)，各種所有制相互交織。在八十年代末國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部也出現(xiàn)了所有制改革的跡象，這包括:中小國(guó)有企業(yè)的租賃、大中企業(yè)的股份化試驗(yàn)等等。

　　這一結(jié)構(gòu)變化的首要?jiǎng)恿κ寝r(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。在改革之前的中國(guó)，農(nóng)民在通常由二三十戶組成的生產(chǎn)隊(duì)中勞作，個(gè)人工作報(bào)酬取決于全隊(duì)的收入。1978-1983 年間的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革解散了集體耕耘的方式，恢復(fù)了傳統(tǒng)的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶開始根據(jù)長(zhǎng)期合同耕耘土地，成為農(nóng)業(yè)中的獨(dú)立生產(chǎn)單位。在這種獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，農(nóng)民在八十年代逐步取得了更多社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的自由，包括把農(nóng)地轉(zhuǎn)包給他人耕種的自由，擁有和經(jīng)營(yíng)非農(nóng)業(yè)企業(yè)的自由，在外地經(jīng)營(yíng)商業(yè)的自由，等等。這些自由給農(nóng)民帶來了經(jīng)營(yíng)私營(yíng)或集體工商業(yè)的機(jī)會(huì)。

　　在經(jīng)濟(jì)改革之前，多年反對(duì)資本主義傾向的政治運(yùn)動(dòng)幾乎使中國(guó)的私人企業(yè)絕跡。個(gè)體工商戶的從業(yè)人數(shù)在1953 年是八百四十萬人，到1956 年工商業(yè)改造完成時(shí)，降低到十六萬人，到六十年代初有所恢復(fù)，但到文革結(jié)束時(shí)又減少到十四萬人。經(jīng)濟(jì)改革以后人數(shù)開始猛增，到1988 年，全國(guó)個(gè)體工商業(yè)從業(yè)人數(shù)已達(dá)兩千三百多萬人，是1981 年人數(shù)的十倍，等于在這期間以每年將近百分之四十的速度遞增。在八十年代以前，農(nóng)村的私人企業(yè)數(shù)目很小，官方統(tǒng)計(jì)也很少提到。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了農(nóng)村非農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的大好條件。直到1986 年以前，個(gè)體戶發(fā)展速度在農(nóng)村要比在城市快。在1986 年以后，城市個(gè)體戶的發(fā)展速度后來居上，但農(nóng)村個(gè)體戶仍然在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)。

　　個(gè)體企業(yè)的規(guī)模也逐步擴(kuò)大。八十年代初的個(gè)體戶規(guī)模是1。2 人，到1989 年增長(zhǎng)到1。55 人。更重要的是單位從業(yè)人數(shù)超過八人的私營(yíng)企業(yè)在八十年代后期興起。大部分私營(yíng)企業(yè)在個(gè)體戶基礎(chǔ)上發(fā)展起來，約百分之八十在農(nóng)村。1987 年，約百分之三十的私營(yíng)企業(yè)擁有員工超過二十人，百分之一的企業(yè)規(guī)模在一百人以上。由于有的私營(yíng)企業(yè)因種種原因登記時(shí)自稱集體企業(yè)或合作企業(yè)，實(shí)際的私營(yíng)企業(yè)數(shù)目一定比正式登記的要多。據(jù)官方估計(jì)，1987 年私營(yíng)企業(yè)數(shù)目已達(dá)到二十二萬五千家，從業(yè)人員三百六十萬人，占全國(guó)勞動(dòng)人口的百分之零點(diǎn)七。

　　民間企業(yè)成長(zhǎng)的一大主力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。七十年代初在政府"兩條腿走路"的方針下，社隊(duì)企業(yè)曾一度興起，但以后直到八十年代前并未成為大氣候，因?yàn)樯珀?duì)企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃之外，難有發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)八十年代初農(nóng)村恢復(fù)了個(gè)體農(nóng)業(yè)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就開始以前所未有的速度起飛。1984 年，政府采取了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新政策以后，增長(zhǎng)更是大大加速。從1971 到1978 年，這些企業(yè)平均年增長(zhǎng)五十五億元的產(chǎn)值，在1979 到1983 年間，每年增長(zhǎng)的產(chǎn)值達(dá)到一百四十五億元，在1984 到1987 年間，更是加快到每年增長(zhǎng)將近一千億元。企業(yè)規(guī)模從1978 年平均每家十九人增長(zhǎng)到1988 年的三十一人。1989 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)賺取的外匯占國(guó)家總出口額的五分之一。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1978 年僅占全國(guó)總產(chǎn)值的百分之五到六，但到了1989 年占了四分之一。1987 年，國(guó)營(yíng)企業(yè)的職工人數(shù)是九千九百多萬人，而農(nóng)村企業(yè)的從業(yè)人數(shù)已達(dá)到八千八百萬人。從1986 到1990 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)額的百分之三十八，貿(mào)易外匯收入增長(zhǎng)的百分之二十八，新就業(yè)機(jī)會(huì)的百分之五十八。

　　八十年代改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的另一股力量是外國(guó)人的投資。在改革之前，由于中國(guó)"自力更生"的政策，很少外國(guó)公司能夠有機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)投資。在八十年代的開放政策下，從1979 到1989 年，有兩萬一千多家外國(guó)公司在中國(guó)開業(yè)，使用的直接投資額超過一百五十億美元。到1989 年， 中國(guó)外匯收入的十分之一是通過外資企業(yè)的出口獲得的。

　　2。 務(wù)實(shí)的改革指導(dǎo)方針

　　中國(guó)的改革有效地促使經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。然而，在七十年代末當(dāng)改革開始時(shí)，決策者并沒有明確地把改革的性質(zhì)定義為市場(chǎng)導(dǎo)向的改革。在文革的多年動(dòng)亂以后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)的是嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。官方文件多次坦承，文革已經(jīng)將中國(guó)經(jīng)濟(jì)推到了崩潰的邊緣。黨和政府的緊迫任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。于是，鄧小平的務(wù)實(shí)主義就成為黨的經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)思想。

　　鄧的著名"貓論"表達(dá)了這一務(wù)實(shí)主義:"不管白貓黑貓，能抓老鼠就是好貓"。1979 年的一場(chǎng)有關(guān)真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論使鄧的務(wù)實(shí)主義成為黨的工作原則:"實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)"。這一原則是八十年代許多改革措施的主要依據(jù)。

　　但是，在整個(gè)八十年代中，領(lǐng)導(dǎo)層從來沒有把建立\強(qiáng)調(diào){市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)}明確列為黨的任務(wù)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念在一開始并不被認(rèn)為是與黨的四項(xiàng)基本原則相一致的。有一種指導(dǎo)思想認(rèn)為，在社會(huì)主義下市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用只能是有限的，只能補(bǔ)充中央計(jì)劃的決定性作用；國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須在中央的精心計(jì)劃下保持平衡的增長(zhǎng)，就象鳥兒不能飛出鳥籠一樣。

　　在1978 年底的中共十一屆三中全會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)層提出要改革經(jīng)濟(jì)管理體制上的問題，改變過度集中的權(quán)力，主張下放決策權(quán)，尊重"價(jià)值規(guī)律"；但并沒有提出長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)。在這一精神的指導(dǎo)下，先是在農(nóng)村，后是在城市，采取了一系列松綁放權(quán)、發(fā)揮下層積極性的措施。當(dāng)早期的改革造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡時(shí)，1980 年底的一次中央工作會(huì)議作出了調(diào)整整頓、放慢改革的決策。

　　1981 年六月，中共中央通過了"關(guān)于若干歷史問題的決議"。文件規(guī)定了經(jīng)濟(jì)改革的范圍:全民和集體所有制企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；在一定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者的個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充；要堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也要在公有制基礎(chǔ)上發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用；在社會(huì)主義基礎(chǔ)上促進(jìn)商品生產(chǎn)和交換。這是"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔"的指導(dǎo)方針。

　　1982 年九月的中共"十二大"政治報(bào)告提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的新概念。報(bào)告規(guī)定，改革以后的經(jīng)濟(jì)模式由三大塊組成:大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)由指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)杠桿是稅收和中央制定的利率和價(jià)格；指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)大的工程項(xiàng)目和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品；其余的不重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)都由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。改革的目標(biāo)在于縮小指令性計(jì)劃的范圍，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍。"十二大"的新方針促進(jìn)了一系列改革，包括物資供應(yīng)領(lǐng)域的價(jià)格雙軌制的出現(xiàn)，改變了計(jì)劃供應(yīng)的一統(tǒng)天下。

　　1984 年十月，中共關(guān)于"經(jīng)濟(jì)體制改革的決定"第一次把改革以后經(jīng)濟(jì)體制定義為"在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)"并提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要自覺地依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律。文件指出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于指令性計(jì)劃為主。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的公有制屬性，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動(dòng)。"決定"確定個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益的補(bǔ)充和從屬作用，要求為城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃除障礙，"在以勞務(wù)為主和適宜分散經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中"大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

　　在1987 年的"十三大"上，中共經(jīng)濟(jì)改革綱領(lǐng)的市場(chǎng)導(dǎo)向更加明確。領(lǐng)導(dǎo)層的政治報(bào)告提出了"國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)"的新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。計(jì)劃工作必須建立在商品交換和價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，同時(shí)計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的，包括生產(chǎn)資料市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)，這樣就極大地?cái)U(kuò)大了了1984 年"決定"所規(guī)定的市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍。

　　另外，政治報(bào)告也把政府應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范圍從集體企業(yè)擴(kuò)大到個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)，認(rèn)為這部分經(jīng)濟(jì)"不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠"，并第一次提出要保護(hù)存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

　　在1989 年下半年政府領(lǐng)導(dǎo)人的一些重要講話中，又重新強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，并聲稱"企圖完全實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在中國(guó)是行不通的"。

　　八十年代中共改革路線的演進(jìn)反映了意識(shí)形態(tài)原則和務(wù)實(shí)主義思想的微妙平衡。"十三大"上提出的"社會(huì)主義初級(jí)階段論"就是把市場(chǎng)導(dǎo)向的改革和馬克思主義的社會(huì)發(fā)展理論相結(jié)合的例子。政府政策的務(wù)實(shí)調(diào)整和意識(shí)形態(tài)原則之間的小心平衡也反映在八十年代經(jīng)濟(jì)改革小步謹(jǐn)慎的特點(diǎn)。直到1984 年的"決定"提出"有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)"之前，官方的主要改革措施并沒有刻意將經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)化。在整個(gè)八十年代期間，決策當(dāng)局對(duì)于改革的"目標(biāo)模式"也一直有著不同解釋。正如鄧本人所描繪的，中國(guó)的改革是"摸著石頭過河"。這一種走一步看一步的方針雖然給各級(jí)決策者很大的回旋摸索的余地，但也反映了改革缺乏長(zhǎng)期一貫?zāi)繕?biāo)的事實(shí)。

　　尤其是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策上，政府政策常有令人難以捉摸的地方。一方面，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策從允許到鼓勵(lì)，在八十年代中發(fā)生了很大變化；另一方面，政府在八十年代里從沒有表示接受全面民營(yíng)化的意愿。領(lǐng)導(dǎo)層多次強(qiáng)調(diào)改革后的經(jīng)濟(jì)必須以公有制為主，絕不會(huì)允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取代或削弱公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，絕不是要實(shí)行經(jīng)濟(jì)"私有化"。

　　在很大程度上，八十年代中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起和有關(guān)的體制改革并不是政府決策者事先設(shè)計(jì)好的。在許多場(chǎng)合，政府認(rèn)可了民間企業(yè)家發(fā)起的改革，對(duì)政策作了相應(yīng)的調(diào)整。有時(shí)候在改革中，政府的作用是跟從群眾的創(chuàng)造，而不是領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)進(jìn)程的發(fā)展。從根本上說，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律政策環(huán)境在八十年代的演化是政府政策調(diào)整和民間企業(yè)家的體制創(chuàng)新活動(dòng)相互作用的結(jié)果。

　　3。 農(nóng)村改革中民間企業(yè)家精神的開創(chuàng)性作用

　　七十年代末開始的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)成效是人所共知的。這場(chǎng)改革的一個(gè)特點(diǎn)是政府在農(nóng)民自發(fā)的行動(dòng)面前調(diào)整政策的過程。

　　這場(chǎng)改革的重大突破是在八十年代初家庭生產(chǎn)責(zé)任制(即包產(chǎn)到戶)向全國(guó)農(nóng)村推廣。

　　這一改革把集體的田地、工具等生產(chǎn)資料分給了個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，所以在事實(shí)上改變了集體經(jīng)營(yíng)恢復(fù)了個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種做法，曾在六十年代初的三年困難時(shí)期流行過，但很快被作為"資本主義復(fù)辟"的罪行加以批判，許多農(nóng)民和干部因此而遭受迫害。

　　1978 年，安徽省發(fā)生長(zhǎng)達(dá)十個(gè)月的大旱。饑荒威脅著農(nóng)民的生存。鳳陽縣的一些農(nóng)戶冒著被批判迫害的風(fēng)險(xiǎn)秘密地在本村進(jìn)行包產(chǎn)到戶。在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的默許下，這些活動(dòng)迅速曼延到其他村莊和縣鄉(xiāng)。四川省也出現(xiàn)了類似的活動(dòng)。

　　不過，從1978 年到1980 年，幾乎所有的黨和政府有關(guān)農(nóng)業(yè)政策的正式文件上，包產(chǎn)到戶和恢復(fù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的做法仍然遭到禁止、或沒有得到鼓勵(lì)。正式文件的主調(diào)是發(fā)展"生產(chǎn)責(zé)任制"，"鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)"。政府對(duì)生產(chǎn)責(zé)任制的定義是生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)營(yíng)中將勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)成果更緊密地結(jié)合聯(lián)系，也就是"聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬"。如果這一方針被嚴(yán)格執(zhí)行的話，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果可能會(huì)是另一個(gè)局面。

　　好在用聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制來"鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)"的精神沒有得到認(rèn)真貫徹。在思想解放運(yùn)動(dòng)的影響下，許多地方領(lǐng)導(dǎo)允許群眾試驗(yàn)多種形式的責(zé)任制。黨內(nèi)也對(duì)包產(chǎn)到戶是"姓資"還是"姓社"發(fā)生爭(zhēng)論。直到1980 年政府才決定允許有特殊困難的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到戶，這些生產(chǎn)隊(duì)大約僅占農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)的百分之五。但廣大農(nóng)民和基層干部的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府規(guī)定的范圍。到了1982 年底，將近百分之八十的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包產(chǎn)到戶。包產(chǎn)到戶促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的事實(shí)勝于雄辯，把農(nóng)業(yè)搞上去的務(wù)實(shí)考慮終于戰(zhàn)勝了意識(shí)形態(tài)上的顧慮。中共1983 年的"一號(hào)文件"終于全面肯定了家庭承包責(zé)任制的合法地位，取消了有關(guān)責(zé)任制實(shí)踐的所有禁忌。在1983 年各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基本上都為家庭承包制所取代，中國(guó)農(nóng)業(yè)二十多年的集體經(jīng)營(yíng)制度終于為個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)所取代。改革前的1978 年，農(nóng)民的人均收入中三分之二以上來自集體經(jīng)營(yíng)；到了1985 年，集體經(jīng)營(yíng)的收入只占不到十分之一，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的收入上升到人均收入的八成以上。

　　在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的其他方面，也可以看到類似的政策調(diào)整過程。在農(nóng)村改革的早期階段，政府禁止農(nóng)民從事一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，例如，將承包的土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶；雇傭勞動(dòng)力；棄農(nóng)經(jīng)商；為經(jīng)商而購(gòu)置機(jī)械運(yùn)輸工具；等等。但許多農(nóng)民不顧禁令，自發(fā)地從事這些活動(dòng)。在政府看到這些活動(dòng)的好處以后，很快地調(diào)整了政策，于1983 年確認(rèn)了這些活動(dòng)的合法性。又如，在七十年代，社隊(duì)企業(yè)雖不在國(guó)家計(jì)劃之內(nèi)，但不得從事一系列與國(guó)家計(jì)劃爭(zhēng)原料、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)設(shè)備的生產(chǎn)項(xiàng)目，這些企業(yè)只能在計(jì)劃的夾縫里頑強(qiáng)生長(zhǎng)。到了八十年代初，政府逐步取消了關(guān)于社隊(duì)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))企業(yè)的大部分限制，但仍然規(guī)定這些企業(yè)必須"就地取材、就地加工、就地銷售"。但農(nóng)民企業(yè)家們?cè)缭诎耸�年代初就突破了這些限制。一份政府報(bào)告注意到，在1982 年，農(nóng)村貿(mào)易集市上的商品已經(jīng)不限于本地產(chǎn)品，許多商品是通過長(zhǎng)途販運(yùn)來的外地貨。1984 年，政府取消了農(nóng)民只能在當(dāng)?shù)貜氖律虡I(yè)活動(dòng)的禁令，允許農(nóng)民從事不同地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)長(zhǎng)途販運(yùn)，并允許農(nóng)民進(jìn)城做生意。到1985 年以后，政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的地理范圍已經(jīng)不再有什么限制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把業(yè)務(wù)延伸到城市甚至國(guó)外。在八十年代后期一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始發(fā)展與外國(guó)公司的合資企業(yè)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)在1984 年以后也出現(xiàn)了多樣化的局面。過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是集體所有的性質(zhì)。1984 年以后，由農(nóng)民合伙經(jīng)營(yíng)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村企業(yè)從無到有，迅速增長(zhǎng)，到了1987 年，已經(jīng)占到農(nóng)村企業(yè)數(shù)目的九成，從業(yè)人數(shù)的百分之四十六，產(chǎn)值的三成以上。同時(shí)，隨著集體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的瓦解，社隊(duì)解散，社隊(duì)企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也更加以贏利為目的。

　　4。 民間企業(yè)家推動(dòng)了城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改革

　　民間企業(yè)家也推動(dòng)了政府對(duì)城市民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改革。經(jīng)濟(jì)改革以前，政府長(zhǎng)期實(shí)行盡量縮小個(gè)體行業(yè)生存空間的政策。在八十年代初期，由于下列原因，政府決定允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)在城市里發(fā)展：

　　一，緊迫的就業(yè)壓力。這是文革留下的棘手問題之一。在文革期間，有一千七百萬城市知識(shí)青年被送到農(nóng)村去參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、接受"再教育"。在七十年代末，在思想解放和撥亂反正的過程中，大部分下放的知識(shí)青年回到城市與親人團(tuán)聚。為了解決突然增加的勞動(dòng)人口的就業(yè)問題，政府在1980 年決定廣開門路，發(fā)展多種就業(yè)途徑，包括允許青年人組織自救，合伙或個(gè)體經(jīng)營(yíng)工商業(yè)和服務(wù)業(yè)。在1977 到1980 年期間，約有二千八百萬人就業(yè)，大部分是在非國(guó)營(yíng)企業(yè)。政府的務(wù)實(shí)考慮是，廣開門路解決就業(yè)的辦法可以在不增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下增加就業(yè)。

　　二，城市服務(wù)零售業(yè)的嚴(yán)重短缺。由于多年偏重發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)，主要由國(guó)營(yíng)或"大集體"經(jīng)營(yíng)的城市服務(wù)零售業(yè)在文革后處于十分短缺的狀況。那時(shí)，中國(guó)城市中普遍存在"(外出)吃飯難，做衣難，修理難"的現(xiàn)象。政府看到允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以很快的緩解這種短缺，認(rèn)為個(gè)體經(jīng)濟(jì)可以對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)起到"拾遺補(bǔ)缺"的作用。從1978 到1983 年，城市中新增了五百三十多萬家飲食店、服務(wù)企業(yè)和零售店，其中百分之九十是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的。個(gè)體經(jīng)營(yíng)的存在也刺激了國(guó)營(yíng)集體企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)。

　　三，增加財(cái)政收入。盡管存在個(gè)體企業(yè)的偷稅逃稅問題，這些企業(yè)仍然是政府財(cái)政收入的重要來源。在1979 年到1984 年間，個(gè)體企業(yè)繳稅十三億元。以山東省為例，1989 年十分之一的省財(cái)政稅收來自私人企業(yè)。財(cái)政上的考慮是許多地方政府支持本地私人企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)右颉?/p>

　　八十年代早期政府對(duì)于私人企業(yè)放寬政策主要是為了舒解緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，尚未形成長(zhǎng)期的穩(wěn)定政策。此后政府私人企業(yè)政策的演化既有主動(dòng)的改革，也有被動(dòng)的調(diào)整。

　　1980 年在緊迫的就業(yè)問題壓力下，政府放寬了對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策。1981 年政府發(fā)布了"關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定"，"廣開門路解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的決定"，和"對(duì)城鎮(zhèn)工商業(yè)個(gè)體戶貨源供應(yīng)等問題的通知"。這些文件要求"扶持個(gè)體工商業(yè)適當(dāng)發(fā)展"，允許所有持城鎮(zhèn)正式戶口的"待業(yè)"青壯年和退休職工申請(qǐng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。同時(shí)，政府也對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式作了種種限制。例如，個(gè)體工商業(yè)戶對(duì)于國(guó)家不供應(yīng)或供應(yīng)不足的原材料和貨源要經(jīng)批準(zhǔn)后"到指定市場(chǎng)"采購(gòu)；從國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)貨源批貨的個(gè)體戶"必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的零售價(jià)格"，個(gè)體戶"不準(zhǔn)從事批發(fā)活動(dòng)"，"不準(zhǔn)轉(zhuǎn)手倒賣"，"不準(zhǔn)投機(jī)倒把"，"不準(zhǔn)哄抬價(jià)格"。

　　政府規(guī)定個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶需經(jīng)批準(zhǔn)后才可聘請(qǐng)一至兩個(gè)幫手，最多只可帶五個(gè)學(xué)徒。個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)范圍也規(guī)定在各種小型手工業(yè)、零售商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、非機(jī)動(dòng)工具的運(yùn)輸業(yè)、房屋修繕業(yè)等。

　　可是在個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來時(shí)，上述的許多限制漸漸失去約束力。許多個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)范圍迅速超出了政府允許的范圍。1982 年一月，政府決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，主要目的在于"打擊投機(jī)倒把活動(dòng)"，包括倒賣外貨、買空賣空、牟取暴利、哄抬價(jià)格，等。有關(guān)部門也試圖"引導(dǎo)"個(gè)體戶"堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向"。

　　到1982 年九月，"十二大"的政治報(bào)告要求"適當(dāng)發(fā)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)"，"作為社會(huì)主義公有制的必要的、有益的補(bǔ)充"。同時(shí)也建議政府完全讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)不重要的補(bǔ)充性的活動(dòng)。政府的個(gè)體經(jīng)濟(jì)政策隨后也作了更大的放寬。1983 年春，國(guó)務(wù)院公布了一個(gè)"補(bǔ)充規(guī)定"，允許個(gè)體戶從事長(zhǎng)途販運(yùn)、批量銷售，并擁有機(jī)械化的現(xiàn)代生產(chǎn)交通工具，并將個(gè)體經(jīng)營(yíng)的法定范圍擴(kuò)大到手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、為生產(chǎn)服務(wù)的修理業(yè)。在以后的幾年中，政府又陸續(xù)放寬個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)范圍的限制，當(dāng)1987 年國(guó)務(wù)院發(fā)布"城鄉(xiāng)工商戶管理暫行條例"時(shí)，法定的經(jīng)營(yíng)范圍又?jǐn)U大到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)商業(yè)等。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅在經(jīng)營(yíng)范圍上推動(dòng)官方政策調(diào)整，也在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上突破了不合理的限制。早在八十年代初個(gè)體經(jīng)濟(jì)剛剛復(fù)蘇時(shí)，有些個(gè)體企業(yè)已經(jīng)相當(dāng)有規(guī)模。一個(gè)著名例子是"瓜子大王"年廣九的私營(yíng)企業(yè)雇傭了幾百個(gè)工人，曾在1981 到1987 年間二十多家中國(guó)報(bào)刊上引起廣泛熱烈的討論。在八十年代中期，出現(xiàn)了一大批擁有相當(dāng)可觀的私人資本、雇傭幾十個(gè)甚至幾百個(gè)工人的私營(yíng)企業(yè)。這一"資本主義"現(xiàn)象引起了理論界和決策當(dāng)局的關(guān)注和討論。例如，1986 年廣東社會(huì)科學(xué)院的一篇報(bào)告對(duì)大型私營(yíng)企業(yè)的興起表示憂慮，描述了這些企業(yè)對(duì)國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制的不利影響以及企業(yè)內(nèi)存在的"剝削現(xiàn)象"，并將這些企業(yè)的發(fā)展和官僚腐化分配不均的現(xiàn)象相聯(lián)系，主張政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)控制。

　　盡管不合法，盡管存在政府加強(qiáng)控制的努力和政策上的爭(zhēng)議，雇傭人數(shù)超過八個(gè)人的"私營(yíng)企業(yè)"卻仍然迅速增加。到了1986 年底，官方的普查顯示全國(guó)私營(yíng)企業(yè)的數(shù)目已經(jīng)超過六萬家。1987 年初，中共中央五號(hào)文件提出要對(duì)私營(yíng)企業(yè)采取"允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)"的方針，這是政府第一次認(rèn)可私營(yíng)企業(yè)的地位。這一政策突破，使私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量在1987 年猛增了近一倍。

　　面對(duì)私營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，一年以后，全國(guó)人民代表大會(huì)通過了憲法修正案，正式給予私營(yíng)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)地位，并保護(hù)私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。1988 年政府頒布并實(shí)施"私營(yíng)企業(yè)暫行條例"，明確私營(yíng)企業(yè)可以有獨(dú)資、合伙、有限責(zé)任公司幾種形式，并規(guī)定私營(yíng)企業(yè)可以和外國(guó)公司發(fā)展合資經(jīng)營(yíng)。對(duì)私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的限制只有金融業(yè)和軍工業(yè)。同時(shí)，條例還允許國(guó)營(yíng)企業(yè)的辭職、退職人員從事私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。至此，政府的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策才由法律形式穩(wěn)定下來；阻礙個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要法律障礙才最終清除。

　　在私營(yíng)企業(yè)與外國(guó)公司合資經(jīng)營(yíng)這方面，民間企業(yè)家也跑在了政策的前面。例如，到1988 年"私營(yíng)企業(yè)暫行條例"公布時(shí)，福建省的私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)占全省對(duì)外合資項(xiàng)目的十分之一。

　　國(guó)營(yíng)企業(yè)的退職人員經(jīng)營(yíng)私營(yíng)企業(yè)在1987 年時(shí)也已經(jīng)不算罕見。政府對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)思想是讓這些企業(yè)對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)起到補(bǔ)充的作用。但在一些地區(qū)，民間企業(yè)家早已把他們的事業(yè)發(fā)展到了這一界限之外。例如，到八十年代末，擁有人口六百四十萬的浙江溫州市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占當(dāng)?shù)貒?guó)民生產(chǎn)總值的四成以上，當(dāng)?shù)匕顺梢陨系纳�產(chǎn)交換完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在八十年代中在溫州創(chuàng)造了一百二十多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，使當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦娜司�收入比全�?guó)平均水平高出三分之一以上，鄉(xiāng)村居民的收入比全國(guó)平均高出一半以上。

　　5。 對(duì)未來發(fā)展的意義

　　1989 年中國(guó)的政治風(fēng)波和隨后而來的經(jīng)濟(jì)"治理整頓"，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制改革開始以后最困難的時(shí)期。整頓措施關(guān)閉了一百多萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二百多萬個(gè)個(gè)體戶，使1989 年的個(gè)體戶數(shù)第一次下降了近百分之十五，私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)也減少了百分之十五以上。

　　這些變化使人擔(dān)心:八十年代經(jīng)濟(jì)體制改革中形成的允許鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策會(huì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)?民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在九十年代發(fā)展的前景究竟如何?本文關(guān)于八十年代民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的演化過程的討論，有助于我們預(yù)見未來中國(guó)官方政策和民間企業(yè)家互動(dòng)的趨勢(shì)。

　　首先，務(wù)實(shí)的考慮仍然會(huì)使政府允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。前文談到，七十年代末八十年代初政府是在一系列經(jīng)濟(jì)問題的緊迫壓力下采取比較務(wù)實(shí)的方針，放寬對(duì)城鄉(xiāng)私人經(jīng)濟(jì)的政策的。這些壓力，包括就業(yè)、供應(yīng)、政府財(cái)政收入等，今天仍然是政府決策者在九十年代必須考慮的。

　　一，就業(yè)壓力。中國(guó)勞動(dòng)人事部長(zhǎng)阮崇武指出，九十年代上葉中國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)將出現(xiàn)高峰，每年將有一千一百萬人進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。他表示政府將用一切手段把城鎮(zhèn)失業(yè)率保持在百分之三點(diǎn)五以下(八十年代末的城市失業(yè)率是百分之二點(diǎn)六)。國(guó)營(yíng)企業(yè)將只能吸收每年七百萬的就業(yè)人口。其余的將完全靠民營(yíng)企業(yè)消化。另一個(gè)就業(yè)壓力來自農(nóng)村。有些中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)農(nóng)村失業(yè)人口至少有三千萬。近年來幾百萬農(nóng)村"盲流"進(jìn)城的現(xiàn)象已經(jīng)造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)問題。所以，政府解決失業(yè)問題的唯一途徑是繼續(xù)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在"七五"計(jì)劃期間(1986-1990)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了二千二百萬個(gè)工作機(jī)會(huì)，占同期全國(guó)新增就業(yè)人數(shù)的將近六成，農(nóng)村勞動(dòng)力的百分之二十(約一億勞動(dòng)力)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。

　　二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力。從1987 到1990 年，由于人口增長(zhǎng)和通貨膨脹，實(shí)際的人均國(guó)民收入幾乎沒有增長(zhǎng)。如果這一趨勢(shì)繼續(xù)下去，小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。然而，八十年代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)卻令人欣慰。1986 到1990 年，名義工業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長(zhǎng)百分率，國(guó)營(yíng)企業(yè)是7.3，集體企業(yè)是17.6，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是25.9，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)是39.2，外資企業(yè)是74.0。當(dāng)然外資企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)與外資引進(jìn)的絕對(duì)量增長(zhǎng)有關(guān)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)仍有恢復(fù)的性質(zhì)，基數(shù)也很小。但對(duì)比仍然十分鮮明。

　　三，財(cái)政收入的壓力。民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為政府稅收的重大來源。八十年代下半葉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳稅一千九百億元，每年平均三百八十億，相當(dāng)這期間政府新增收入的一半以上。同時(shí)，政府每年從私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)中收取幾十億元的稅收。形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，這期間，政府每年也要支付四百到六百億元的補(bǔ)貼給虧損的國(guó)營(yíng)企業(yè)�？梢娒駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府財(cái)政的重要性。國(guó)營(yíng)企業(yè)的虧損問題很難在幾年之內(nèi)好轉(zhuǎn)。在八十年代的最后三年期間，國(guó)營(yíng)企業(yè)的稅利減少了百分之十五以上，虧損面從一成增加到三成，總虧損額增加了三倍多。

　　由于上述三方面的壓力，政府很難逆轉(zhuǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策。另外，即使中央政府的政策發(fā)生動(dòng)搖，以下這幾方面的因素也會(huì)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持繼續(xù)擴(kuò)展的趨勢(shì)。

　　一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中地方分權(quán)的現(xiàn)實(shí)。八十年代中央和地方關(guān)系的重大變化是財(cái)政包干制度的普遍實(shí)施。地方政府已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和決策實(shí)權(quán)。1989 年，三個(gè)改革開放處于領(lǐng)先地位的省份廣東、福建、海南，已經(jīng)占全國(guó)出口值的三分之一。1990 年各地縣級(jí)財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政的四分之一，有九十五個(gè)縣財(cái)政收入超過一億元，其中十個(gè)縣超過三億元，相當(dāng)于中等的省級(jí)財(cái)政收入水平。財(cái)政包干制度的實(shí)施，加上地方政府的雄厚實(shí)力，使各地政府可以實(shí)施更多從當(dāng)?shù)貙?shí)情出發(fā)的政策，甚至可以出現(xiàn)"有令不行，有禁不止，上有政策，下有對(duì)策，陽奉陰違、頂著不辦"的現(xiàn)象。例如在1989 年的治理整頓期間，江蘇、浙江、上海、福建、山東等省份的政府鼓勵(lì)本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外貿(mào)和合資企業(yè)，廣東政府還鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向海外發(fā)展。這些措施使這些省份的民營(yíng)企業(yè)較少受到整頓措施的負(fù)面影響，率先在1990 年初開始全面復(fù)蘇。面對(duì)各地地方政府自行其是地吸引外資的做法，中共中央在1991 年初"關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是年規(guī)劃和八五計(jì)劃的建議"中強(qiáng)調(diào)要"嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一頒布的鼓勵(lì)外商投資的法律和政策措施，制止違反國(guó)家規(guī)定競(jìng)相公布優(yōu)惠措施的做法"。

　　二是民間企業(yè)家階層本身的成熟。十年經(jīng)濟(jì)改革的成果是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境大大改善并以法律形式固定下來。民間企業(yè)家的權(quán)益至少在紙面上有了保障；法律知識(shí)的普及也使越來越多的民間企業(yè)家懂得用法律保護(hù)自己。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，民間企業(yè)家往往和地方官僚之間建立了某種合作關(guān)系和共同利益。民間企業(yè)家的素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)也有了很大提高。1986到1990 年，鄉(xiāng)村企業(yè)中從業(yè)人員受過小學(xué)以上文化教育的人從三成增加到六成以上。

　　三是廣大中下層干部"向錢看"的風(fēng)氣已使任何開倒車的政策難以有效地實(shí)施。

　　1990 年底，中國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁的回升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也急速增長(zhǎng)。在1990 年個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)的戶數(shù)分別增長(zhǎng)了百分之六點(diǎn)五和八點(diǎn)三，注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)了百分之十四和十三。顯示了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在今天中國(guó)的蓬勃活力。

　　6。 結(jié)論

　　在許多場(chǎng)合，民間企業(yè)家?guī)��?dòng)了中國(guó)八十年代的經(jīng)濟(jì)改革。在賺錢牟利的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，民間企業(yè)家敢于藐視現(xiàn)有的體制限制，推動(dòng)決策者實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向的改革。八十年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是政府中改革者由上而下發(fā)動(dòng)和民間企業(yè)家自發(fā)克服體制障礙的共同成果。當(dāng)民間企業(yè)家以小規(guī)模突破限制時(shí)，官方的反映往往是莫衷一是或反對(duì)皺眉的態(tài)度。當(dāng)這些活動(dòng)形成普遍的既成事實(shí)時(shí)，政府往往在務(wù)實(shí)的考慮基礎(chǔ)上"允許"并相應(yīng)地實(shí)行一系列改革。

　　這樣的過程并不是沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)的。由民間發(fā)起的體制創(chuàng)新常常和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生激烈沖突，一次又一次"打擊經(jīng)濟(jì)犯罪"的運(yùn)動(dòng)反映了這種沖突，給社會(huì)和個(gè)人造成了緊張和損失。而且藐視現(xiàn)有法律政策的行為使法制的尊嚴(yán)和政府的威信及公權(quán)力遭到破壞，使企業(yè)家較少考慮行為的合法性，為今后完備的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育造成困難，為有組織的犯罪行為提供了溫床。另外，在社會(huì)體制環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，私人企業(yè)家會(huì)傾向于短期的經(jīng)營(yíng)行為，不愿投資于資本貨、技術(shù)、和企業(yè)信譽(yù)。這種短期行為反過來又可能造成社會(huì)對(duì)私人企業(yè)家的不信任和敵視心理。

　　盡管有這些負(fù)面影響，民間企業(yè)畢竟成功地在一個(gè)不穩(wěn)定的體制環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了起飛。在九十年代，類似的政府和民間的互動(dòng)過程還會(huì)繼續(xù)下去，但體制的不確定性會(huì)因法制的漸漸完善而小得多。面對(duì)種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，從中央到地方的各級(jí)政府決策者都會(huì)不得不保持八十年代務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策。決策當(dāng)局即使不繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，也會(huì)被民間企業(yè)家自發(fā)的改革所推動(dòng)向前。最近已經(jīng)有跡象表明中國(guó)政府有進(jìn)一步改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的意愿。

　　所以，九十年代中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景是樂觀的。

　　八十年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中政府和民間的互動(dòng)過程給政府決策者的啟示是:要減少體制改革的社會(huì)代價(jià)，政府必須有長(zhǎng)期穩(wěn)定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，有系統(tǒng)地發(fā)展和建設(shè)適合現(xiàn)代自由企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境和政府職能。

　　到八十年代末，中國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重已經(jīng)下降到百分之五十左右，加上城市集體企業(yè)，公有制經(jīng)濟(jì)不過占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的百分之六十五。八十年代末的治理整頓期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)各部門增長(zhǎng)是相對(duì)緩慢的。在九十年代，如果中國(guó)各種經(jīng)濟(jì)成分僅僅保持1989和1990 這兩年的年均增長(zhǎng)率，那么，據(jù)筆者計(jì)算，到二零零零年，國(guó)營(yíng)企業(yè)所占的工業(yè)產(chǎn)值比重將下降到百分之三十，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他民營(yíng)企業(yè)所占的比重將高達(dá)百分之六十以上。到那時(shí)，即使國(guó)營(yíng)企業(yè)這一塊沒有重大的內(nèi)部改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要部分基本上實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化了。

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