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新評(píng)談
■中國(guó)觀察之秋風(fēng)專(zhuān)欄
最近，北京奧運(yùn)的調(diào)子似乎正在發(fā)生微妙但重大的變化。北京市新提出的口號(hào)是“節(jié)儉辦奧運(yùn)”，這個(gè)新理念已經(jīng)被付諸實(shí)施：奧運(yùn)會(huì)主會(huì)場(chǎng)國(guó)家體育場(chǎng)，也就是我們常說(shuō)的
“鳥(niǎo)巢”，從7月30日開(kāi)始暫停施工。中國(guó)奧組委官員表示，應(yīng)該全面地來(lái)考慮場(chǎng)館的調(diào)整。
如果我國(guó)的奧運(yùn)籌備戰(zhàn)略進(jìn)行這樣的調(diào)整，那將是非常明智的變化。我們經(jīng)常需要通過(guò)排場(chǎng)，向外部展示豪華、壯觀，來(lái)贏得他人的尊重和稱(chēng)贊，然后獲得一種自信和滿足。普通老百姓愿意這樣，是他的自由，反正錢(qián)是他自己的。然而，假如用來(lái)講排場(chǎng)的錢(qián)是公共資金，那就需要三思而后行了。
目前媒體對(duì)雅典奧運(yùn)會(huì)的籌備工作多抱有一種輕薄態(tài)度，語(yǔ)氣不乏嘲笑：連個(gè)奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館都蓋不起，還辦什么奧運(yùn)會(huì)？對(duì)于亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)，媒體也普遍批評(píng)其具商業(yè)化。然而，在嘲笑他人之余，我們恐怕應(yīng)該想一想，為什么這些國(guó)家的奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)這么摳門(mén)、滿腦子商業(yè)經(jīng)？為什么他們的奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)展緩慢、讓人笑話？
也許一個(gè)重要原因在于，那里的奧運(yùn)會(huì)籌備工作基本上是由民間力量承辦的。他們不是一個(gè)國(guó)家在舉辦奧運(yùn)會(huì)，而僅僅是那個(gè)大體上屬于民間性質(zhì)的組委會(huì)在為奧運(yùn)會(huì)奔波。政府或許會(huì)提供一些支援，但不愿意、也不大可能親手操辦。因此，組委會(huì)需要自己籌備資金，因此，它必須計(jì)算奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后眾多場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)收益。另外，它在建設(shè)奧運(yùn)場(chǎng)館時(shí)，也不大可能享受到政府提供的拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的政策優(yōu)惠。這樣的制度約束，使得奧運(yùn)會(huì)的籌辦工作看起來(lái)就不大慷慨、順利了。
反之，中國(guó)承辦奧運(yùn)會(huì)則具有強(qiáng)烈的官方色彩。普通民眾恐怕會(huì)普遍認(rèn)為，是政府在辦奧運(yùn)會(huì)，組委會(huì)不過(guò)是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)。而事實(shí)上，政府也確實(shí)動(dòng)用了大量的公共資金，直接或間接地投入到奧運(yùn)籌備、場(chǎng)館建設(shè)中去。同時(shí)，政府還投入巨資改造相關(guān)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為奧運(yùn)會(huì)提供公共品方面的支持。
這種奧運(yùn)主辦體制導(dǎo)致了奧運(yùn)籌辦預(yù)算的軟約束。據(jù)北京奧組委官員透露，奧運(yùn)實(shí)際支出可能超出原預(yù)算的50％-70％，這引起中央和北京市政府的高度關(guān)注。同時(shí)，中國(guó)奧組委也卷入審計(jì)風(fēng)暴，清晰顯示了預(yù)算軟約束的制度性弊端。
政府方面的關(guān)注和審計(jì)方面的強(qiáng)硬立場(chǎng)是完全正當(dāng)?shù)模驗(yàn)檫@些資金最終都要由政府用納稅人的錢(qián)來(lái)埋單。既然如此，政府就需要給民眾一個(gè)充分的理由：這樣的財(cái)政投入是否值得？民眾是否認(rèn)可這樣的投入？更進(jìn)一步說(shuō)，即使政府投入確實(shí)可以帶來(lái)若干經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、榮譽(yù)等方面的收益，但在民眾心目中，這樣的收益是否非常重要，以致為此可以犧牲掉別的方面的收益？畢竟，公共資金是有限的，投入到奧運(yùn)場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面去了，就必然相應(yīng)減少其它方面的投入。
因此，奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)方案，尤其是預(yù)算需要一個(gè)民主程序來(lái)決策。
那么，回顧原來(lái)方案的決策過(guò)程，我們是否做到了足夠的民主？是否充分體現(xiàn)了民情，反映了民意(包括專(zhuān)家的意見(jiàn))呢？
從民眾和大量建筑專(zhuān)家對(duì)于“鳥(niǎo)巢”及其它場(chǎng)館設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)來(lái)看，政府當(dāng)初敲定的方案與民眾的意愿和審美趣味之間，似乎存在很大距離。因此，目前北京市方面提出“節(jié)儉辦奧運(yùn)”的新理念及修改場(chǎng)館建設(shè)方案，顯示了尊重民意的姿態(tài)。
只是，這樣的尊重似乎總是來(lái)得太晚。為何在當(dāng)初的決策中，沒(méi)能多一些審慎？為何由政府投入的奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)資金及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，沒(méi)能單列預(yù)算，沒(méi)能由全國(guó)人大和北京市人大仔細(xì)審查？
在目前的體制下，政府控制著大量資源，只要愿意，我們完全可以?xún)A舉國(guó)之力，辦出一屆最壯觀、最豪華的奧運(yùn)會(huì)。但正因?yàn)榕e辦奧運(yùn)利用的是國(guó)家公共財(cái)力，所以更需要接受?chē)?yán)格的預(yù)算控制和審計(jì)監(jiān)督，也需要尊重民意，按照民主程序?qū)ο嚓P(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。
本期專(zhuān)欄作者
秋風(fēng)：九鼎公共事務(wù)研究所研究員
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