|
新評談
本刊專欄作家/許志永
2003年8月1日，實施了20多年的收容遣送制度正式廢止，取而代之的是救助管理辦法。從壓迫制裁性的收容遣送到關懷責任性的救助是一個根本的變化，它成為中國人權法治
事業進步的一個標志性事件。但仍有很多人擔心會帶來社會秩序的混亂，這包括違法犯罪和乞丐的增多。
違法犯罪現象多少明顯是一個法治問題，我們相信警察能夠轉變管理觀念承擔起社會秩序的責任。剩下的一個問題則在各大城市爭論不休：到底要不要用法律的手段對付乞討行為？有人之所以堅持要禁止乞討，是擔心乞丐的違法犯罪以及惡意乞討的增多。
乞丐的違法犯罪——比如強行攔路乞討、盜竊、打架等，實際上和一般的違法犯罪沒什么區別，這歸法律管轄。剩下的一個擔憂是，乞丐如果增多將會影響城市形象。本文要討論的問題是，如果沒有法律制裁，乞丐會不會無限增多？
如果我們仔細觀察，就會發現乞丐的多少以及他們所呆的位置都是有一定規律的。乞丐一般不會出現在社區內部，更不會出現在寫字樓、飯店內部，他們的活動范圍一般僅限于車站、碼頭、天橋、廣場、地鐵等地。
這主要有兩個原因。首先，屬于乞丐的空間本來是有限的。在一個城市里，社區、學校、公司、賓館等很多區域屬于私人空間或者準私人空間，他們有權拒絕乞丐，這些區域通常有保安把守，乞丐是進不去的。留給乞丐的空間只剩下馬路、廣場、車站等完全意義上的公共空間。
其次，即使這有限的公共空間，他們也只會在其中選擇很少的地方乞討。從社會心理學的角度看，人們的同情心是有限的，一般來說，人們不會在同一時間、同一區域內給兩個以上乞丐錢，也不會在短時間內給同一個乞丐兩次以上施舍。因此，乞丐總是出現在人口大量流動的區域，即使某個社區允許乞丐進入，他們也不會在里面呆下去。
而且，即使在這些人口流動較大的區域，能容納的乞丐也是有限的，因為愿意施舍的人有限，施舍的總體資源也有限，乞丐過多，他們的“人均收入”自然會減少，這也正是乞丐要“占地盤”的原因。在車站、地鐵、碼頭等人口流動較大的地區，假如平均100個人中有1個人施舍1元錢，那么如果每天人口流量有2萬人，這一天施舍的總額大約是200元，大約只能養活4-5個乞丐，如果多了，他們自動會產生驅逐機制。當然，乞丐如果因為爭地盤打架、影響商家經營或者做出其他一些讓市民反感的行為，他們的收入也會減少。總之，社會對于乞丐的數量有一個自調節機制，一個地方乞丐達到一定數目就會飽和，不用擔心一個地方乞丐過多。
還有一個需要提及的問題是所謂惡意乞討問題。有人反對乞討是因為他們發現乞討者并不是為了吃飯而是為了致富。這的確是相當普遍存在的現實，很多農村出來的乞丐在當地一點也不算貧困，他們把乞討當成一種發家致富的手段。但是，那些能夠靠乞討掙錢的人注定是老人，因為很少有人給一個年輕的乞丐施舍，在某種意義上說，他們是在為自己尋求勞動保障。當然，也會有人利用老人或者小孩來乞討，但這樣的做法如果很多的話，媒體就可能報道，就會導致人們的憤怒，從而減少整個乞丐行業的收入。如果乞丐們做得更過分，甚至傷害孩子以換取同情心，那是一個法律問題。
總之，乞丐問題主要是一個道德問題，所有需要法律出面的地方，都是乞討行為本身之外的問題。法律其實沒有必要管那么多。如果法律管得太多，就很可能傷害無辜的人，就像曾經的收容遣送制度一樣。讓法律的歸法律，讓政府的歸政府，讓社會的歸社會，讓道德的歸道德，這是一個現代國家應有的分工。
>>更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。<<
>>更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎點擊此處訪問新浪財經新評談頻道。<<
| 
