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新評談
當年商鞅為了取信于民，豎一桿子于城門前，許諾有能搬之者，可獲重獎。商鞅實現(xiàn)了他的諾言，改革也成功了。如果有人搬走桿子后，又有人反對給獎，商鞅收回諾言，會有什么結果呢？如今這“如果”成了現(xiàn)實。
近日，由于銀川市政府出臺相關政策，把國家規(guī)定的出租車報廢年限由8年改為5年，造成全市6800輛出租車集體停運。在這種情況下，銀川市政府又不得不收回成命，表示繼續(xù)執(zhí)行原有的出租車管理的有關規(guī)定。政府草率出臺相關政策，在實踐中碰壁后又不得不宣布剛出臺的政策廢止，這樣的做法何能取信于民，以后的政令還有權威性嗎？
政府要取信于民必須說到就一定做到，做不到的絕不說。畢竟，言行一致是誠信的重要內(nèi)容之一。商鞅之所以能一諾千金，是因為他在許諾時相信自己有兌現(xiàn)的能力。銀川市政府的尷尬之處正因為它所說的無法兌現(xiàn)。無法兌現(xiàn)的硬要說，說了又被迫收回，這樣做了以后，又怎能保證以后出臺的新政令暢通無阻？
銀川市的這個規(guī)定之所以無法實現(xiàn)，首先在于它違背了國家的有關規(guī)定。我們不否認地方政府有制定某些法規(guī)的權力，而且這樣做有利于因地制宜地落實中央的各種精神。但地方政府在這樣做時必須考慮到兩個問題：一是是否符合中央或上一級政府的法規(guī)和政令。地方政府的規(guī)定要依據(jù)上級的規(guī)定，不能任意實破；二是是否符合當?shù)貙嶋H情況。銀川市的這個規(guī)定顯然違背了這兩個原則。銀川市經(jīng)濟水平并不高，出租車司機收入有限，讓他們縮短汽車報廢期，提前更換新車，當然難以接受。在發(fā)達地區(qū)，出租車報廢期可以縮短，但在落后地區(qū)要突破國家的規(guī)定任意縮短報廢期就難以辦到。這難免會引起出租車司機的停運行為。當然，我們并不認為這種行為正當。出租車司機應通過合法途徑解決問題，不應以停運威脅政府。不過，事出有因，政府還應更多考慮自己的原因。
類似事件近年來還有不少。有政府出臺的規(guī)定無法實施的，也有政府的諾言沒有兌現(xiàn)的。政府說過的一定要做到，出臺的有關政策也必須有理有據(jù)。要做到這一點，政府在出臺政策或法規(guī)時就必須使決策科學化、民主化�？茖W化是決策要符合實際情況，行之有效；民主化是決策的過程要透明，聽取更廣泛的意見。實現(xiàn)科學化既要吃透上級精神，又要進行調查研究。實現(xiàn)民主化關鍵是要聽取專家和各方代表，尤其是利益相關者的意見。別把聽證會當成“坐家”，要真正通過聽征會來實現(xiàn)民主決策的程序。那種拍腦袋決策的做法，十個有十個要失敗。像縮短出租車規(guī)定這類涉及相當一部人利益的決策，就必須慎而又慎，不可貿(mào)然出臺。在向市場經(jīng)濟轉型過程中，政府的作用十分重要。政府發(fā)揮積極作用的前提是言而有信，一諾千金。做到這一點的基礎就是言而有據(jù)。
這個“據(jù)”就是中央精神和本地實際。商鞅當年許諾時可是帶著賞錢的，以后我們出臺各種規(guī)定時，也要想一想有沒有依據(jù)，有沒有實現(xiàn)的條件，或者說，摸一摸腰硬不硬。
□梁小民(北京學者)
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