8月4日，由新出臺的出租車管理辦法和更新規定引起的系列連鎖反應平息，引發人們對依法行政的諸多思考———

　　本報記者　杜峻曉

　　出租車司機為何不滿意

周旋于幾個男人間的她 斗三國與眾將一拚高下 美女啦啦隊招募中 財富之旅誠邀商戶加盟

　　新規定從公布到執行，僅短短4天時間；對新規定，出租車司機們不理解

　　7月底，銀川市出臺城市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法和城市客運出租汽車更新管理規定，引發一系列連鎖反應，讓人始料未及。

　　7月28日，《銀川晚報》的廣告版用一個整版的篇幅刊登了銀川市兩項關于出租車經營權有償使用和更新的新規定，以及市建設局局長就出租車經營權有償使用新規的答記者問。銀川市的這兩項新規定主要是說：出租車經營權實行有償使用；1999年9月8日通過競拍取得5年期經營權的經營者，自2004年9月8日起，給予5年經營權有償使用期；經營者應按每車每年3600元標準一次性交清1.8萬元的有償使用出讓金，逾期不交納者，視為自動放棄經營權；對于出租車更新，要求更新車輛必須是排氣量在1.6升以上的新車或排氣量在1.3升以上、自帶清潔燃料裝置的汽車。

　　銀川市政府明確提出，管理辦法和管理規定自2004年8月1日起實施。從公布到執行，其間僅有短短的4天時間。銀川市關于出租車的兩項新規定剛出臺，立即引起出租車司機的強烈不滿。從7月29日開始，部分出租車司機紛紛到市政府、自治區政府和新聞單位上訪，認為新出臺的管理辦法和管理規定損害了出租車司機的利益。銀川市的出租車營運陷入停頓……

　　誰在經營出租車

　　銀川市的城市人口有60多萬，出租車有4600多輛。誰在經營出租車？

　　據了解，近幾年銀川市從事出租車行業的人員多為下崗職工、失地農民和原來無正常職業的人員。以銀川市金鳳區為例，這個區共有出租車656輛，其中失地農民經營的有255輛，下崗職工經營的有140輛。

　　在銀川，出租車行業利潤雖不高，但收入比較穩定，使得越來越多的人經營出租車。銀川市的出租車牌也就是在這種情況下被炒熱的，民間交易已將一塊出租車牌的價格炒到12.5萬元左右，再加上購車的支出8萬多元，要使一輛出租車在馬路上跑起來沒20多萬元是不行的。出租車牌號后兩位數在86以后的，都是今年以來才加入的新車，如果實行新的管理辦法，這些人吃虧更多。有些下崗職工購買了二手出租車，他們是在毫不知情的情況下“入行”的，出售者已從內部得到“消息”急于出手，而購買者出高價拿到手后，才發現政策將變。

　　銀川市突然出臺的出租車有償使用管理辦法和更新規定，讓不少出租車司機措手不及，有的人剛把出租車弄到手，就面臨著再次購買使用權的噩運，思想上想不通。

　　銀川城市人口不多，出租車賺錢不易。在街頭，常常可以看到司機用近乎乞求的眼神向路人詢問：要車不？還有的出租車成了晝夜不停的“夫妻車”，白天妻子開，晚上丈夫開，就為了多賺幾個錢。

　　談到銀川市的出租車更新規定，銀川市出租車司機更為不解，北京有好多夏利在跑出租，西安有許多奧拓在跑出租，為什么銀川市硬性規定更新車輛排氣量必須在1.6升或以上？

　　市政府及時糾錯

　　針對來自各方面的意見，銀川市政府于7月30日晚發布通告，明確表示原定于8月1日實施的兩項新規定暫緩執行。銀川市信訪局在市客運管理處專門設立接待辦公室，聽取相關意見和建議。

　　通告發布后，不少出租車司機仍然心存疑慮，對政府提出的“暫緩執行”大惑不解，有的群眾幽默地說，不就是由死刑改為死緩了嗎？暫緩能緩到什么時候，也許是一個月或者兩個月，也許隨時就可執行。

　　為給群眾吃個定心丸，8月2日晚，銀川市政府再次發布通告，明確表示兩項新規定不再執行。繼續執行原有的出租車經營管理的有關規定。在依法、充分調研、聽取各方面意見和借鑒外地經驗的基礎上，再研究制定有關出租車運營的新管理辦法。成立由自治區和銀川市共同組成的出租車行業規范管理領導小組，負責制定有關出租車運營的新管理辦法。

　　與此同時，有關各地出租車經營權有償使用的資料陸續送達銀川市委和政府主要同志的案頭。對于出租車經營權的有償使用，國家沒有統一標準，各城市結合各自的實際情況制定了不同的有償使用年限，其中深圳最長為50年，廣州、重慶分別為30年和25年，與寧夏毗鄰的甘肅平涼市和青海西寧市均為8年，銀川最短，為5年。作為一個不發達地區，這樣的時間顯然短了些。

　　失誤在哪里

　　任高民是寧夏回族自治區人民政府法制辦公室主任，他對記者分析說，銀川市出臺的管理辦法和管理規定有多處不符合法律規定。銀川市欲實行的出租車經營權有償使用證制度，實際上是將有償使用變成了行政許可。而在國務院保留的500項行政許可中，涉及出租車方面的有3項：出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員營運資格證核發，而銀川市所說的“有償使用證”不在此范圍之列。

　　1999年，國務院辦公廳下發的文件中提到，確需保留有償出讓和轉讓經營權的城市，經省、自治區、直轄市財政、物價部門審核后，重新報省、自治區、直轄市人民政府批準，并報財政部和國家計委備案。而銀川市這一條沒有做到。

　　銀川市在管理辦法中還提出，要對使用證進行年檢。任高民說，行政許可法實施后，行政機關實施定期檢驗必須有法律、行政法規的規定，且定期檢驗的對象限于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備和設施。對使用證進行年檢顯然不符合規定。

　　國務院規定，涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議，而銀川市卻從未向社會公示，也沒有召開聽證會。行政許可法規定，實施時必須有30天的準備期，而銀川市出租車管理辦法和更新規定從公布到實施只有四五天時間。

　　顯然，地方政府和職能部門如何依法行政，還有需要補課的地方。

　　會不會影響政府形象

　　銀川市政府在短短的4天時間里連續發布兩個通告，而且明確表示“停止執行”尚未執行的新管理辦法和管理規定，實際上就等于政府向公眾認錯了。

　　在寧夏干部中，對銀川市政府的做法反應不一。少數人認為，開了這個頭，寧夏今后的事情就更難辦了。而多數干部則認為，政府及時糾錯是社會進步的表現，難道政府就沒有錯嗎？有了錯就承認，就糾錯，這才是實事求是。行政許可法實施后，政府更應對人民群眾的利益負責；建立法制政府、責任政府不是一句空話，而應當落實在行動上。

　　一些出租車司機說，政府短時間里做出“停止執行”的決定，這是沒有過的。政府勇于糾錯的做法讓他們感動。