|
摘要：出口退稅改革、宏觀經濟調控，去年以來的一系列事件讓中國的外貿出口一連四個月出現逆差，各界一片驚恐。綜合各方面的情況來判斷，更加均衡的對外貿易格局更為可取。而且政府部門已經傾向采取更加平衡的對外貿易。但是，一向追求外貿拉動GDP增長的政府，顯然也不愿意看到外貿上的持續逆差。
程凱
最新的數據讓商務部的官員們終于松了一口氣，5月是第一個外貿順差月，6月份繼續實現了18.4億美元的順差。雖然上半年整體上還有68.2億美元的逆差，但是商務部已經放心地在國務院新聞辦召開新聞發布會了。商務部副部長于廣洲表示，逆差的局面已經扭轉，今年我國的外貿額有望破萬億美元。
在談到宏觀經濟調控和各項外貿問題的同時，作為商務部高官，于廣洲第一次在公開場合講到：“商務部力爭在今年年底或不長的時間內在內外貿統一方面邁出實質性的步伐。”
商務部的成立是按照中共十六大和十六屆三中全會關于加強內外貿統一的總要求組建的，于廣洲表示。商務部組建后在加強政策研究方面加大了力量，在加強組織建設方面也建立了一支隊伍。
但是，于廣洲也承認，原來從事內貿的隊伍力量相對比較薄弱。與此同時，商務部已經形成了一個比較詳細的工作方案，在工作方案中，從規劃、信息、預警、監測四個方面加大了對內貿外貿的統一安排、統一部署和統一考慮。在一些方面已經進行了實質性的啟動，包括干部隊伍的交流，工作上的統一安排，方案的整體推進。
于廣洲的這番話應該讓國內的內貿企業們松了一口氣。為了實現內外貿統一，原國家外經貿部和經貿委合并商務部已經一年多了，但是這個“內外貿統一”總還有些名不符實。
目前，國家商務部的機構設置內專門針對國內貿易的只有三個司局。回顧歷史，主管國內貿易的原來有商業部，老商業部撤銷后變成了內貿部，后來又變成了內貿局，到后來再變成經貿委的一個局。商務部雖然成立之初就像一碗水端平，但是畢竟沒有走出老路。從機構設置來看，也僅僅是在原外經貿部的基礎上再加三個司局。這樣的問題在地方上可能更為突出。記者聽說，某省今年剛組建的商務廳一共有100多個人，只有9個人是真正的過去搞內貿的，其他全是搞外經貿工作的。
一年半以前國務院機構改革，成立了若干個新的部門，其中最讓人關注的就包括合并內外貿管理，成立商務部。這個部門成立的本身就說明了內外貿統一的必要性和重要性，簡單地說，搞市場經濟沒有內外貿易的區分，市場也不應該有國內國外之分。只有真正做到內外貿管理合一，才能形成統一的大市場，不僅外貿可以得到增強，國內的流通業也將得到完善。
問題是，機構改革并不是一項合并、一項改名那么簡單。商務部的成立明顯以原外經貿部為主，新商務部主管內貿工作的有三個司局，分別是市場建設司、商業改革司、市場運行司，僅從名字上看并不能區分三者具體分工何在。而真正要做到內外貿合一，商務部的各個綜合司局也都應該內外貿一起管，不能把內貿問題僅僅推到三個司局。建立國內流通市場那么多的事情，哪里是三個司局做得完的。
因此，可以說商務部的機構改革尚未完成。下一步的內外貿一體化，在商務部組織結構安排上應該有所考慮，在管理架構方面，決不能外貿考慮外貿的事、內貿考慮外貿的事，綜合部門要把內貿和外貿統一起來。
除了機構設置，法律法規建設也是要害問題，政府部門是依法管理外貿內貿工作的。要想做到內外貿一體化，商務部首先需要做到內外貿“規則一體化”，而現在規范國內貿易的法律法規建設比外貿法規差得太遠。
應該說，商務部關于外貿的法律法規基本上是健全的，現在還有了新的對外貿易法，接下來是一系列的更加具體的條例規章，而且還在逐步健全之中。但是在內貿方面，現在除了一個《拍賣法》、一個《定點屠宰管理條例》就再沒有什么具體的法規了。
據說，在制定“游戲規則”方面，商務部也被認為存在不平等，商務部下的一個條法司被認為在制定條例方面也是外貿口優先。也有人認為，商務部并沒有歧視內貿立法，但是商務部立法的最大問題就是很多人不懂內貿，不知道“怎么立法、立什么法”。
無論是為了加強外貿，還是為了強化內貿，都應該盡快統一內貿外貿，國內貿易法規欠了很多賬，就應該盡快補回來。記者聽說過，原商務部部長呂福源在最早提出商務部定位的時候就曾表示：內貿是基礎，外貿是發展。而現任商務部薄熙來部長在上任不久也曾經召集過一個專門研究統一內外貿工作的研討會，聽取各方意見和建議。由于在內外貿統一工作上進展緩慢，據稱商務部的高層領導也有很大壓力。但是，更加具體的辦法還是一直沒有見到實施，上周于廣洲副部長的話第一次提出了商務部深化改革的時間表，值得期待。
話說到最后，還得要補充一句。盡管大家都覺得商務部作為政府管理機構可以在促進內外貿統一上起到關鍵作用，但是真正的內外貿統一關鍵還是企業的問題。商務部只是為企業服務的，管理的東西越少越好。
以前的內外貿分離實際上是計劃經濟的產物，對外貿易由國家壟斷，產生了內外貿分離。而在市場經濟下，企業可以自由進行內貿和外貿。對于外貿的限制會越來越少，今后的內外貿統一從管理角度看，就是政府創造一個公平環境，其他的事情讓企業去做。
| 
