雖然“5號(hào)文件”對(duì)保護(hù)起步階段的國(guó)產(chǎn)通信企業(yè)起到了一定的積極作用，也促進(jìn)了那些企業(yè)的迅速壯大，但越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)為，手機(jī)牌照制度在各種各樣的合作、合資操作的沖擊下已經(jīng)背離了其五年前的初衷

　　手機(jī)企業(yè)“大賺五年”的傳奇引來(lái)了不少的羨慕，更有不少人躍躍欲試。一時(shí)間作為億萬(wàn)生意通行證的手機(jī)牌照頓時(shí)成為了“戰(zhàn)略物資”。手機(jī)市場(chǎng)的各路潛流早已涌動(dòng)多時(shí)

周旋于幾個(gè)男人間的她 斗三國(guó)與眾將一拚高下 美女啦啦隊(duì)招募中 財(cái)富之旅誠(chéng)邀商戶(hù)加盟

，國(guó)有的、民營(yíng)的、外資的，各路背景的資產(chǎn)為之聚集，而單純依靠牌照生金的空手道—牌照擁有者賺得遠(yuǎn)比自己經(jīng)營(yíng)手機(jī)企業(yè)輕松多了，中電、普天等企業(yè)于此道諳熟已久。現(xiàn)在，隨著行政審批許可制度的松動(dòng)，做IT的、做家電的以及其他出身的一些中國(guó)市場(chǎng)的遲到者們又一陣子敲門(mén)聲緊。

　　2004年7月1日正式生效的國(guó)務(wù)院有關(guān)行政審批項(xiàng)目的保留條目中已經(jīng)沒(méi)有了“移動(dòng)通信類(lèi)產(chǎn)品”，伴隨著全國(guó)工商聯(lián)對(duì)業(yè)已實(shí)施五年的中國(guó)手機(jī)牌照制度的炮轟聲，長(zhǎng)期以來(lái)游離于手機(jī)市場(chǎng)之外的一大批企業(yè)似乎看到了拿到手機(jī)牌照的曙光。但是，手機(jī)牌照爭(zhēng)論的另一主角信息產(chǎn)業(yè)部的態(tài)度依然不甚明了。

　　手機(jī)牌照之累

　　“手機(jī)牌照有得談了。”2003年年末，一位在手機(jī)市場(chǎng)邊緣徘徊已久的企業(yè)老板帶著一股子興奮這樣說(shuō)。半年之后的今天，同這位老板一樣苦等牌照的明基品牌部負(fù)責(zé)人說(shuō)：“手機(jī)牌照還是感覺(jué)得到，摸不到。”雖然之前明基通過(guò)同中電合資的方式進(jìn)入中國(guó)大陸手機(jī)市場(chǎng)，但是一兩款手機(jī)、月銷(xiāo)售3萬(wàn)臺(tái)左右、局限于二、三級(jí)城市的現(xiàn)狀顯然不是這家有志在世界范圍內(nèi)樹(shù)立影響的公司所能接受的。

　　比明基更為郁悶的企業(yè)也絕對(duì)不在少數(shù)，據(jù)外電報(bào)道，有20家左右的國(guó)內(nèi)外企業(yè)由于受阻于手機(jī)牌照問(wèn)題而根本沒(méi)有機(jī)會(huì)角逐中國(guó)手機(jī)市場(chǎng)。更讓他們無(wú)法接受的是，在他們看來(lái)，阻止它們進(jìn)入市場(chǎng)的手機(jī)牌照制度自身在各種各樣的合作、合資操作的沖擊下已經(jīng)背離了五年前的初衷。

　　1998年12月，信息產(chǎn)業(yè)部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即“5號(hào)文件”。據(jù)有關(guān)人士介紹，該文件的主要內(nèi)容即是嚴(yán)格控制移動(dòng)通信產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批，對(duì)移動(dòng)通信產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，并將移動(dòng)電話(huà)的生產(chǎn)納入國(guó)家指導(dǎo)性計(jì)劃等。信息產(chǎn)業(yè)部共向37個(gè)公司發(fā)放了29個(gè)GSM手機(jī)生產(chǎn)許可證和20個(gè)CDMA手機(jī)生產(chǎn)許可證(有14家同時(shí)取得GSM及CDMA手機(jī)生產(chǎn)資格)。在隨后的2000年初，國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部又下文件“暫停審批GSM移動(dòng)通信產(chǎn)品新建生產(chǎn)項(xiàng)目”，之后就一直未再發(fā)放手機(jī)生產(chǎn)許可證。

　　在中國(guó)移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的時(shí)期內(nèi)，包括神州數(shù)碼、京東方、創(chuàng)維等企業(yè)卻由于沒(méi)有手機(jī)牌照而只能眼睜睜地看著手機(jī)企業(yè)“一夜暴富”。

　　業(yè)內(nèi)一致的看法是，這一政策的出發(fā)點(diǎn)在于通過(guò)政府的計(jì)劃調(diào)控職能保護(hù)和扶持國(guó)內(nèi)的移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)，所以在計(jì)劃審批上的傾向性非常明顯。而事實(shí)上，“5號(hào)文件”對(duì)于保護(hù)起步階段的國(guó)產(chǎn)通信企業(yè)也起到了一定的積極作用。國(guó)內(nèi)手機(jī)企業(yè)之所以能夠在最近幾年從零起步做到占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的半壁江山再做到最終在市場(chǎng)份額上超越外資品牌，有關(guān)部門(mén)所出臺(tái)的類(lèi)似保護(hù)政策也起到了一定的作用。

　　但是，在這五年中，中國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)讓人驚嘆不已的發(fā)展速度讓很多人看到了手機(jī)生產(chǎn)牌照制度不合時(shí)宜的一面。不久前，全國(guó)工商聯(lián)在其《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)產(chǎn)手機(jī)制造行業(yè)的建議》中對(duì)手機(jī)牌照制度提出了質(zhì)疑。該報(bào)告認(rèn)為，牌照制度未能從根本上限制外資企業(yè)的進(jìn)入，通過(guò)牌照控制來(lái)限制國(guó)產(chǎn)手機(jī)生產(chǎn)數(shù)量，提升國(guó)產(chǎn)手機(jī)競(jìng)爭(zhēng)能力的初衷沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，相反不盡合理的游戲規(guī)則卻使牌照成為稀缺的壟斷資源。試圖由牌照制度確立的秩序反而導(dǎo)致了市場(chǎng)的混亂無(wú)序。牌照制度形成的行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，限制了國(guó)內(nèi)新的資本與新的技術(shù)力量的進(jìn)入，大量有能力投入深度競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)研發(fā)的企業(yè)被擋在了門(mén)外。牌照制度和定點(diǎn)生產(chǎn)不利于企業(yè)間的并購(gòu)重組和優(yōu)勝劣汰。基于這樣的判斷，該建議指出應(yīng)當(dāng)放開(kāi)手機(jī)牌照制度，在手機(jī)行業(yè)內(nèi)引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但是，現(xiàn)在有充分的跡象表明這一建議同信息產(chǎn)業(yè)部的思路并不完全一致。

　　信產(chǎn)部松口不松手

　　電信業(yè)只能是一個(gè)比較競(jìng)爭(zhēng)而不是完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。前信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳這一觀(guān)點(diǎn)深刻地影響到了包括手機(jī)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的方方面面。中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的決策者們認(rèn)為，這個(gè)行業(yè)必須是一個(gè)在政府管制下的有序競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，獨(dú)家壟斷是不可取的，過(guò)多發(fā)放經(jīng)營(yíng)牌照導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、導(dǎo)致社會(huì)資源極大浪費(fèi)更不可取。

　　在2004年7月1日《行政許可法》正式實(shí)施之后，手機(jī)生產(chǎn)牌照政策一度被認(rèn)為將松動(dòng)，甚至完全放開(kāi)。但是，中國(guó)信產(chǎn)部高層在最近已經(jīng)明確表態(tài)，雖然信息產(chǎn)業(yè)部自己也認(rèn)為現(xiàn)在的牌照制度有必要做一些修改，而且信產(chǎn)部也正在與發(fā)改委協(xié)商修改目前的政策，但有一點(diǎn)可以肯定，手機(jī)生產(chǎn)仍需審批。

　　信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)于中國(guó)手機(jī)市場(chǎng)的基本認(rèn)識(shí)是：產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡，有一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不佳，面臨淘汰的危險(xiǎn)。手機(jī)牌照一旦放開(kāi)，可以想象的是中國(guó)批量涌現(xiàn)的手機(jī)生產(chǎn)廠(chǎng)商將會(huì)使情況進(jìn)一步惡化，從而造成資源的大量浪費(fèi)。這也讓信產(chǎn)部高層非常擔(dān)心。

　　一方面，有20家來(lái)自中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、日本以及中國(guó)內(nèi)地的公司向中國(guó)省級(jí)政府部門(mén)或信息產(chǎn)業(yè)部提交了手機(jī)牌照申請(qǐng)，另一方面，部分牌照的持有企業(yè)的市場(chǎng)表現(xiàn)不佳。這兩點(diǎn)都促使信息產(chǎn)業(yè)部重新審議手機(jī)牌照的發(fā)放政策。

　　“我們已經(jīng)收到了國(guó)內(nèi)外多家企業(yè)的申請(qǐng)，它們都希望獲得手機(jī)牌照以便在中國(guó)生產(chǎn)手機(jī)，這給我們帶來(lái)了不小的壓力。”信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司副司長(zhǎng)王秉科表示。 “一方面很多的企業(yè)都希望能進(jìn)入手機(jī)生產(chǎn)這一行業(yè)，而另一方面，部分牌照的持有者生產(chǎn)規(guī)模嚴(yán)重不足，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。有些已經(jīng)取得牌照的廠(chǎng)商每月的手機(jī)產(chǎn)量?jī)H有2萬(wàn)部，這樣的企業(yè)要在手機(jī)生產(chǎn)行業(yè)生存非常困難。”

　　王秉科對(duì)外透露，目前對(duì)手機(jī)牌照發(fā)放政策的審議還處于最初階段，因此短期內(nèi)該政策不會(huì)發(fā)生太大變化。他說(shuō)：“我們就手機(jī)生產(chǎn)行業(yè)的種種問(wèn)題進(jìn)行了多次非正式的探討，但到目前為止還沒(méi)有正式的提議出臺(tái)。”也就在不久前的媒體溝通會(huì)上，信產(chǎn)部一位高層明確表示，按照市場(chǎng)原則，手機(jī)的市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)該完全放開(kāi)。但是，中國(guó)目前處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期，宏觀(guān)調(diào)控在市場(chǎng)手段之外還要輔助一定的行政手段。

　　牌照已經(jīng)不是問(wèn)題？

　　不過(guò)有很多企業(yè)對(duì)外界廣泛熱衷的手機(jī)牌照話(huà)題并不感興趣，夏新的一位高層認(rèn)為，國(guó)內(nèi)手機(jī)產(chǎn)業(yè)的大勢(shì)已定。新進(jìn)入者已經(jīng)很難通過(guò)取得一張牌照就能改變整個(gè)的產(chǎn)業(yè)格局，真正有意于做手機(jī)的企業(yè)，不管是國(guó)內(nèi)企業(yè)還是國(guó)際企業(yè)基本上都已經(jīng)進(jìn)入手機(jī)產(chǎn)業(yè)。

　　“牌照的壁壘作用和影響力沒(méi)有外界所說(shuō)的那么大。”對(duì)于這一點(diǎn)，業(yè)內(nèi)不乏有贊同者，雖然有牌照壁壘的現(xiàn)實(shí)存在，但是卻有多個(gè)企業(yè)在中國(guó)手機(jī)市場(chǎng)成功上演“曲線(xiàn)救國(guó)”般的牌照攻略。

　　2001年8月底，軟件起家的托普收購(gòu)國(guó)威電子，投資6億元人民幣在成都建廠(chǎng)，用其牌照生產(chǎn)托普手機(jī)；2002年初，聯(lián)想破費(fèi)9000萬(wàn)元人民幣和廈華合資建廠(chǎng)，收購(gòu)廈華的手機(jī)業(yè)務(wù)；2002年4月，民營(yíng)企業(yè)僑興斥資3.2億元收購(gòu)中電通信65%股份，以?xún)糍Y產(chǎn)溢價(jià)70%的價(jià)格爭(zhēng)取到了中電通訊的CDMA和GSM兩張牌照；2002年夏天，多普達(dá)手機(jī)依托中電集團(tuán)旗下的武漢中原電子公司現(xiàn)身手機(jī)市場(chǎng)；2002年年底，青島澳柯瑪集團(tuán)與廣州南方高科集團(tuán)有限公司簽署了合作開(kāi)發(fā)CDMA手機(jī)項(xiàng)目的協(xié)議；2004年初，被牌照擋在中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)門(mén)外的中國(guó)臺(tái)灣手機(jī)廠(chǎng)商明基通過(guò)和中電通信合資的方式進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。

　　LG借牌浪潮，金正假手托普，韓國(guó)VK、伊諾借牌廈門(mén)中橋，其它如紫光、上奇、神達(dá)、易美、酷派等等企業(yè)也各自有各的寄生渠道。牌照在這些人面前根本不是問(wèn)題。也正是因?yàn)榕普战灰椎念l繁發(fā)生，有些牌照持有企業(yè)甚至干脆變身為牌照經(jīng)營(yíng)者。因此，從37家持牌企業(yè)卻滋生出近百家手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。而其結(jié)果已經(jīng)變成，對(duì)于有些企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想從信息產(chǎn)業(yè)部取得一張手機(jī)生產(chǎn)牌照絕非易事，而在另外一些人看來(lái)，事情本沒(méi)有必要如此麻煩。