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.社評(píng).
兩周來緊鑼密鼓的磋商、連續(xù)40個(gè)小時(shí)的晝夜談判終于取得了相對(duì)理想的結(jié)果，日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月1日零點(diǎn)30分，147個(gè)世貿(mào)組織成員方就多哈回合中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、發(fā)展問題、服務(wù)貿(mào)易以及貿(mào)易便利化談判等議題達(dá)成框架協(xié)議，明確了多哈回合后續(xù)談判的大致內(nèi)容和方向。
發(fā)起于2001年11月世貿(mào)組織第四屆部長會(huì)議的多哈回合談判涵蓋面極為廣泛，僅《多哈部長會(huì)議宣言》提出的本回合談判內(nèi)容就有8項(xiàng)：農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易與環(huán)境、建立酒類產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)的多邊通知和注冊(cè)制度、探討爭端解決程序規(guī)定、提供發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家特殊差別待遇的發(fā)展議題，后來又提出了4項(xiàng)備選的“新加坡議題”：貿(mào)易便利化、政府采購?fù)该骰①Q(mào)易與投資、貿(mào)易與競爭。
在2001年11月多哈會(huì)議確定的貿(mào)易談判議程中，發(fā)展中國家收獲甚豐，主要有逐步取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼以及顯著減少干擾貿(mào)易的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持措施等方面。世界銀行曾估計(jì)，多哈回合談判如果如期完成，將在2015年之前給全球帶來5000多億美元經(jīng)濟(jì)收益，大部分將為發(fā)展中國家獲得。
然而，實(shí)際談判進(jìn)程逐漸偏離了多哈會(huì)議確定的方向。發(fā)達(dá)國家除了要求在自己占優(yōu)勢的資本和技術(shù)密集型制成品、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行大幅度減讓之外，還力求在環(huán)保、貿(mào)易便利化、投資、競爭及政府采購?fù)该骰确矫娼⑺惺蕾Q(mào)組織成員方一體凜遵的多邊規(guī)范，卻企圖逃避開放農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型制成品市場的義務(wù)；發(fā)展中國家則要求發(fā)達(dá)國家大幅度開放發(fā)展中國家占優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型制成品市場，同時(shí)主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家應(yīng)當(dāng)在各項(xiàng)議題中取得優(yōu)惠待遇。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易向來是國際貿(mào)易中不可或缺的重要組成部分，但又是個(gè)摩擦頻仍的老大難領(lǐng)域。多哈會(huì)議開幕前發(fā)布的世貿(mào)組織總干事2001年年報(bào)提醒各成員方，貿(mào)易壁壘依然存在，在農(nóng)業(yè)和紡織品部門尤其嚴(yán)重，而這些部門對(duì)發(fā)展中國家極為重要。《多哈宣言》明確了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的任務(wù)、方向和談判日程安排，要求在2003年3月31日前確定農(nóng)產(chǎn)品談判承諾模式，各成員方在2003年9月坎昆會(huì)議之前提交各自的總體減讓表草案；在2005年1月1日前結(jié)束全部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判。但在去年9月的坎昆會(huì)議上，美、歐就農(nóng)產(chǎn)品議題提出的方案仍然忽視發(fā)展中國家權(quán)益，理所當(dāng)然遭到發(fā)展中國家的集體抵制，坎昆會(huì)議因此失敗，多哈回合談判一度沉寂數(shù)月，直到今年3月才重新啟動(dòng)。
令人欣慰的是，美、歐均面臨減輕財(cái)政壓力的問題，尤其是歐洲最高法院7月13日裁決再次確認(rèn)了《穩(wěn)定與增長公約》所規(guī)定的財(cái)政紀(jì)律，由此降低了美、歐執(zhí)政者削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的國內(nèi)政治代價(jià)，此次日內(nèi)瓦框架協(xié)議終于邁出了回歸發(fā)展導(dǎo)向的關(guān)鍵一步。最敏感的農(nóng)業(yè)問題框架協(xié)議涉及國內(nèi)支持、出口競爭、市場準(zhǔn)入3項(xiàng)內(nèi)容，發(fā)達(dá)成員承諾最終確定取消其農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的日期，同時(shí)在初期把所有扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持削減20%，并承諾對(duì)最不發(fā)達(dá)成員和新成員的待遇作出相應(yīng)的靈活安排。同時(shí)，4個(gè)“新加坡議題”中只有貿(mào)易便利化被框架協(xié)議確認(rèn)納入談判議程，另外3個(gè)“新加坡議題”因脫離發(fā)展中成員實(shí)際而被正式剔除出多哈回合談判議程。
對(duì)發(fā)展中國家而言，這份框架協(xié)議雖不令人完全滿意，仍不失為“次優(yōu)”方案。就中國而言，除了與大多數(shù)發(fā)展中國家相同的利益之外，中國還擁有自己的特有利益，本次框架協(xié)議體現(xiàn)了中國關(guān)注的國營貿(mào)易企業(yè)紀(jì)律、微量許可優(yōu)惠待遇、“特殊產(chǎn)品”優(yōu)惠待遇以及新成員待遇等問題，為在下一階段談判中更好地維護(hù)中國利益奠定了一定基礎(chǔ)。然而，框架協(xié)議畢竟只是框架協(xié)議，中國和其他發(fā)展中國家要把日內(nèi)瓦框架協(xié)議的“紙面富貴”拿到手，還需要在下一階段談判中繼續(xù)顯示維護(hù)自己權(quán)益的決心和技巧。
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