本報(bào)記者 陳楫寶 北京報(bào)道

　　多哈回合中國贏分

　　8月2日中午，商務(wù)部部長助理易小準(zhǔn)返回北京首都機(jī)場(chǎng)，緊隨其后的，是由國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和海關(guān)總署等部門代表組成的中國赴日內(nèi)瓦參與多哈回合新一輪談判

周旋于幾個(gè)男人間的她 斗三國與眾將一拚高下 美女啦啦隊(duì)招募中 財(cái)富之旅誠邀商戶加盟

的代表團(tuán)成員。

　　8月1日零時(shí)30分�熑鹗咳諆�(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間�牐�經(jīng)過兩周的緊密磋商，以及7月30日起連續(xù)40個(gè)小時(shí)的晝夜談判，世界貿(mào)易組織成員終于就多哈回合全球多邊貿(mào)易談判的主要議題達(dá)成框架協(xié)議。

　　該框架協(xié)議主要包括5個(gè)部分：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題、發(fā)展問題、服務(wù)貿(mào)易以及貿(mào)易便利化。其中突破性進(jìn)展是，框架協(xié)議明確規(guī)定在全球范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼、降低進(jìn)口關(guān)稅，發(fā)達(dá)國家承諾最終取消出口補(bǔ)貼、大幅度削減國內(nèi)支持、實(shí)質(zhì)性改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。協(xié)議還規(guī)定，減少在服務(wù)業(yè)中“扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持”。

　　框架協(xié)議達(dá)成后，世貿(mào)組織成員將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)就談判模式和具體內(nèi)容進(jìn)行磋商，以最終完成“多哈回合”談判。

　　“這是多哈談判的一個(gè)重要階段性成果。”8月2日下午，一位談判代表對(duì)本報(bào)記者表示。

　　自去年9月坎昆會(huì)議失敗后，多哈談判陷入僵局，世貿(mào)組織的威信受到嚴(yán)重打擊，此次所取得的突破性進(jìn)展，是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩大陣營互相妥協(xié)的結(jié)果，“它把多哈回合談判重新拉回正軌，并為該回合談判的結(jié)束奠定了良好的基礎(chǔ)”。

　　中國常駐世貿(mào)組織代表孫振宇大使接受媒體采訪時(shí)評(píng)價(jià)，在這次框架協(xié)議談判中，發(fā)展中國家成員既有得也有失，結(jié)果比預(yù)期的略好一些，“總之，這個(gè)框架對(duì)發(fā)展中國家成員來說雖然談不上滿意，但總體來看還不錯(cuò)”。

　　上述參與此次談判的代表透露，在談判中，經(jīng)過中國代表團(tuán)據(jù)理力爭(zhēng)，除開農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題外，中國關(guān)注的國營貿(mào)易企業(yè)紀(jì)律、微量許可優(yōu)惠待遇、“特殊產(chǎn)品”優(yōu)惠待遇以及新成員待遇等問題在框架中都得到了體現(xiàn)，這為在下一階段談判更好地維護(hù)中國的經(jīng)濟(jì)利益打下了一定基礎(chǔ)。

　　利益陣營博弈

　　2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的世貿(mào)組織第四次部長級(jí)會(huì)議啟動(dòng)了新一輪多邊貿(mào)易談判。新啟動(dòng)的多邊貿(mào)易談判又稱“多哈發(fā)展議程”，或簡(jiǎn)稱“多哈回合”。該輪談判確定了8個(gè)談判領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭(zhēng)端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問題。

　　但去年9月在墨西哥坎昆舉行的世貿(mào)組織部長級(jí)會(huì)議上，由于各成員在農(nóng)業(yè)等問題上沒有達(dá)成一致，會(huì)議無果而終，多哈回合談判陷入僵局。

　　據(jù)稱，此次在日內(nèi)瓦WTO成員達(dá)成的協(xié)議全稱為《多哈回合框架協(xié)議》。然而，就是為了在這份僅僅17頁的框架性協(xié)議簽齊所有147個(gè)WTO成員的名字，各大利益陣營、各國之間費(fèi)盡心思展開了多輪博弈。

　　在去年9月坎昆會(huì)議上，因?yàn)槔�益糾葛，WTO成員迅速形成兩大陣營利益派別：發(fā)達(dá)國家成員和發(fā)展中國家成員。但是，因?yàn)楦髯缘男枨蟛町惢�，在不同的領(lǐng)域里又內(nèi)部分化出不同的小利益集團(tuán)。

　　比如在農(nóng)業(yè)問題上，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部分成兩大利益群體：一是美國、凱恩斯集團(tuán)。其農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，試圖利用新一輪談判推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。二是歐盟、瑞士、挪威、日本和韓國等成員。其農(nóng)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中在少數(shù)產(chǎn)品，其談判目標(biāo)是盡可能維持對(duì)農(nóng)業(yè)的高度保護(hù)和支持，強(qiáng)調(diào)靈活性，主張采用烏拉圭回合模式進(jìn)行關(guān)稅減讓、削減國內(nèi)支持，削減幅度基本與烏拉圭回合相同。

　　發(fā)展中國家成員也同樣分化成三大利益群體：

　　一是包括巴西、印度、中國等在內(nèi)的21國集團(tuán)(即G21)，代表了世界上63%的農(nóng)村人口，51%的世界總?cè)丝冢�農(nóng)業(yè)產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的20%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口量分別占世界總量的26%和17%。該集團(tuán)是發(fā)展中成員中強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)。

　　二是77國集團(tuán)(非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家集團(tuán)和非洲聯(lián)盟和以孟加拉國為首的最不發(fā)達(dá)國家結(jié)成聯(lián)盟，即G77)。

　　三是由多米尼加、洪都拉斯、肯尼亞、尼加拉瓜、巴拿馬和斯里蘭卡等33國組成的聯(lián)盟(即G33)。

　　顯然，發(fā)達(dá)國家集團(tuán)與發(fā)展中國家集團(tuán)利益在農(nóng)業(yè)問題上分歧明顯。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所宿景祥博士分析，1995年1月1日生效的WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，所構(gòu)建的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易框架仍然存在許多缺陷，迫切需要進(jìn)一步改革。從利益集團(tuán)而言，形成鮮明對(duì)立。如WTO一方面允許發(fā)達(dá)國家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，另一方面卻要求發(fā)展中國家降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，向發(fā)展中國家施壓，要求它們使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步自由化。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分成了必須減少的貿(mào)易扭曲國內(nèi)補(bǔ)貼(黃箱)，和免受約束因而可以增加的非貿(mào)易扭曲補(bǔ)貼(藍(lán)箱和綠箱)。這樣一來，富國可以通過轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼種類，保持或增加其已經(jīng)很高的補(bǔ)貼。這就好比魔術(shù)師的詭計(jì)，讓補(bǔ)貼從一個(gè)箱子里消失，又從另一個(gè)箱子里出現(xiàn)。

　　而發(fā)展中國家大多無力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，卻被迫降低關(guān)稅。由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了“關(guān)稅化”過程，它們就能從“特殊保護(hù)機(jī)制”(反對(duì)進(jìn)口潮的特殊保護(hù))中獲益，但大多數(shù)發(fā)展中國家卻無權(quán)使用它。此外，由于國際貨幣基金組織和世界銀行的貸款限制，許多發(fā)展中國家還受到農(nóng)業(yè)關(guān)稅快速降低的影響。廉價(jià)的進(jìn)口貨涌入許多發(fā)展中國家，使貧窮農(nóng)民的生活難以為繼。從而使得發(fā)達(dá)國家“廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品”充斥于廣大發(fā)展中國家的市場(chǎng)，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入減少，流離失所。

　　由于兩大利益陣營在農(nóng)業(yè)問題上存在巨大分歧，因此去年坎昆會(huì)議不歡而散。但是，談判必須繼續(xù)。

　　在此次日內(nèi)瓦談判會(huì)議上，發(fā)展中國家陣營又進(jìn)行了細(xì)化。其中，非洲集團(tuán)、最不發(fā)達(dá)國家及非洲、加勒比和太平洋國家集團(tuán)(ACP)構(gòu)成了G90集團(tuán)，G90成員是最貧窮及最小國家，6月上旬在圭亞那喬治敦成立，目前是世界貿(mào)易組織中最大的成員群體。坎昆會(huì)議上出現(xiàn)的G21集團(tuán)變成了G20，變化后的G20集團(tuán)由阿根廷、巴西、智利、中國、古巴、埃及、印度、印尼、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦、巴拉圭、菲律賓、南非、坦桑尼亞、泰國、委內(nèi)瑞拉和津巴布韋等國家組成。

　　此次會(huì)議前，G90與G20之間進(jìn)行了對(duì)話，這兩個(gè)集團(tuán)加起來組成了WTO成員中很大的一部分，都有共同的利益，而其從貿(mào)易獲益也仍需得到保證。

　　突破核心問題

　　顯然，談判主要障礙是農(nóng)業(yè)問題。

　　為了努力解決這項(xiàng)問題，中國進(jìn)行了充分準(zhǔn)備。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易辦公室有關(guān)人士稱，在WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判第三階段啟動(dòng)之初，農(nóng)業(yè)部就開始向“關(guān)心中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的各類企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大專院校及各界人士征集意見和觀點(diǎn)”，并且對(duì)這些意見進(jìn)行了分區(qū)域、行業(yè)及職業(yè)分類整理。據(jù)稱，此次去日內(nèi)瓦談判之前征集了許多意見，今后意見征集依然繼續(xù)。

　　中國于2002年9月向WTO提交了農(nóng)業(yè)談判提案，第一次全面參與WTO多邊貿(mào)易談判。去年坎昆會(huì)議時(shí)，商務(wù)部世貿(mào)司有關(guān)官員對(duì)本報(bào)記者透露了中國底牌：中國基本的立場(chǎng)是，要求新一輪農(nóng)業(yè)談判按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，消除貿(mào)易壁壘，減少農(nóng)業(yè)保護(hù)，提高發(fā)展中成員的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易；要充分考慮發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和需要，保證談判結(jié)果在體現(xiàn)各方利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總體平衡；要切實(shí)關(guān)注新成員在加入過程中所做的承諾，給予新成員特殊差別對(duì)待，新成員不作進(jìn)一步減讓承諾。

　　在此次日內(nèi)瓦談判中，中方的立場(chǎng)在多哈回合所有議題的談判中都有體現(xiàn)，尤其是農(nóng)業(yè)議題。中方認(rèn)為，高補(bǔ)貼、高支持、高關(guān)稅的發(fā)達(dá)成員應(yīng)該做出重大的實(shí)質(zhì)性的減讓承諾，才有可能打破目前的僵局，從而推動(dòng)整個(gè)談判的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)談判的出口競(jìng)爭(zhēng)、國內(nèi)支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)方面應(yīng)當(dāng)取得平衡進(jìn)展。

　　在出口競(jìng)爭(zhēng)問題上，包括中國、巴西、印度在內(nèi)的20國協(xié)調(diào)組�烥20�犅�(lián)合部分農(nóng)產(chǎn)品出口國，強(qiáng)調(diào)取消所有形式、所有產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，平行削減其他出口補(bǔ)貼措施；關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，G20強(qiáng)調(diào)要通過高稅多減實(shí)質(zhì)性改善市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分考慮發(fā)展中成員特殊和差別待遇，給予發(fā)展中成員特殊產(chǎn)品；關(guān)于國內(nèi)支持問題，G20和主要農(nóng)產(chǎn)品出口國認(rèn)為發(fā)達(dá)成員應(yīng)大幅度削減國內(nèi)支持，削減扭曲貿(mào)易的所有要素。

　　商務(wù)部研究院的梅新育博士表示，這次框架談判的成功之處，在于發(fā)達(dá)成員承諾其農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼最終將確定一個(gè)取消日期，同時(shí)把所有扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持在初期削減20%。這是發(fā)展中成員取得的一個(gè)不小的勝利。

　　孫振宇也公開評(píng)論說，在就農(nóng)業(yè)問題達(dá)成的框架協(xié)議中，涉及了有關(guān)國內(nèi)支持、出口競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入三項(xiàng)內(nèi)容。在國內(nèi)支持中，對(duì)扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持總水平、國內(nèi)支持的削減原則及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律作了描述。在出口競(jìng)爭(zhēng)方面，協(xié)議明確規(guī)定最終將就取消出口補(bǔ)貼確定一個(gè)具體日期，同時(shí)在出口信貸、食品援助、國營貿(mào)易企業(yè)等與出口補(bǔ)貼相關(guān)的問題上也制定了相應(yīng)紀(jì)律。

　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，確定了談判基本公式的要素，對(duì)發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員的“敏感產(chǎn)品”如何承擔(dān)削減關(guān)稅義務(wù)作了規(guī)定，并承認(rèn)發(fā)展中成員的“特殊產(chǎn)品”享受更優(yōu)惠的待遇。另外農(nóng)業(yè)框架也承諾對(duì)最不發(fā)達(dá)成員和新加入成員的待遇作出相應(yīng)的靈活安排。

　　農(nóng)業(yè)問題最終達(dá)成了框架性協(xié)議，據(jù)稱，這與美國極力推動(dòng)分不開。據(jù)參與此次談判的代表表示，美國之所以主動(dòng)地極力推動(dòng)農(nóng)業(yè)問題談判，主要源于他們又提出了新藍(lán)箱方案，在所有成員同意該方案的基礎(chǔ)上，美國就提出OK，主動(dòng)在該協(xié)議上簽字。目前，關(guān)于新藍(lán)箱方案的詳細(xì)情況，記者尚無法獲取。

　　有意思的是，為了爭(zhēng)取在此次談判中的主動(dòng)，美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家陣營試圖對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)行分化，提出了先進(jìn)的發(fā)展中國家概念。據(jù)專家稱，世貿(mào)組織的成員大體分四類：發(fā)達(dá)成員、發(fā)展中成員、最不發(fā)達(dá)成員和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體成員。此次談判中，美國、歐盟等發(fā)達(dá)成員認(rèn)為中國、印度、巴西等是先進(jìn)的、發(fā)達(dá)的發(fā)展中成員，不應(yīng)與其他貧窮的發(fā)展中成員享受同等待遇，因而正努力推動(dòng)在發(fā)展中成員中再次分類。加勒比和非洲地區(qū)的一些窮國支持美歐的立場(chǎng)，而南美和東南亞的許多國家則對(duì)此表示關(guān)注。

　　歐美此舉意圖很明顯，一方面分化了發(fā)展中成員的力量，另一方面也便于發(fā)達(dá)成員將精力集中在中國、印度、巴西等國身上，給這些國家造成更大壓力。

　　不過，此企圖并沒有在此次談判中得逞。

　　務(wù)實(shí)和靈活的外交

　　此次中方代表團(tuán)陣容強(qiáng)大，據(jù)知情人士透露，從國內(nèi)出發(fā)的共約10多人，主要由商務(wù)部部長助理易小準(zhǔn)帶隊(duì)，該談判代表團(tuán)成員主要包括商務(wù)部世貿(mào)司副司長張向晨等7人，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任、農(nóng)業(yè)部WTO專家組組長馬有祥等4人、財(cái)政部關(guān)稅司司長王偉等3人、海關(guān)總署WTO辦公室2人及國家發(fā)改委1人，中國常駐世貿(mào)組織代表孫振宇大使和副代表李恩恒則率領(lǐng)使團(tuán)成員全程參與，其中孫大使全面負(fù)責(zé)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)談判上，而李恩恒則主攻貿(mào)易便利化和發(fā)展中問題。

　　孫振宇大使公開稱，此次談判中，中國談判代表團(tuán)與廣大發(fā)展中成員協(xié)調(diào)合作，互相支持，積極捍衛(wèi)了發(fā)展中成員的利益，維護(hù)了中國的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)與發(fā)達(dá)成員進(jìn)行了有益的意見交流，在談判中發(fā)揮了積極、建設(shè)性作用。

　　參與此次談判的該代表也表示，此次談判中方采取的是務(wù)實(shí)和靈活外交。

　　作為一個(gè)發(fā)展中成員，中國與廣大發(fā)展中成員有許多共同之處，捍衛(wèi)發(fā)展中成員的利益，也就捍衛(wèi)中國的利益。同時(shí)，中國又有一些特殊的利益關(guān)注。比如在貿(mào)易便利化方面，中國有特殊需求，中國的海關(guān)通關(guān)便利化現(xiàn)代化程度比較高，并且貿(mào)易便利化后，有利于中國商品出口，因此比較積極推動(dòng)貿(mào)易便利化，這恰與發(fā)達(dá)國家不謀而合，而由于現(xiàn)代化程度低，一些發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家極力抵制貿(mào)易便利化。

　　此次框架協(xié)議里，貿(mào)易便利化也順利通過，其代價(jià)是，發(fā)達(dá)國家承諾給予抵制的國家以技術(shù)援助和能力建設(shè)。

　　與此同時(shí)，中國與其他成員密切配合，在非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判與貿(mào)易便利模式談判中表現(xiàn)出一定靈活性，并就發(fā)展問題達(dá)成了一致，為維護(hù)發(fā)展中成員的團(tuán)結(jié)做出了貢獻(xiàn)。

　　雖然框架協(xié)議在大的原則框架內(nèi)對(duì)5個(gè)方面的貿(mào)易問題做出了安排，但具體細(xì)節(jié)的最終敲定仍需時(shí)日，包括具體數(shù)據(jù)規(guī)定以及具體時(shí)限等。

　　依據(jù)計(jì)劃，多哈回合將在2005年1月1日前結(jié)束。但是從目前形勢(shì)來看，這將是不可能完成的任務(wù)。有專家指出，這些具體問題的談判可能還需要大約兩年的時(shí)間才能完成。