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中國加入WTO之后，農業作為弱質產業和基礎產業，同時又因該產業容納了8億多人口，因此政府采取何種手段和措施來保障農業生產的發展和鄉村人口的基本福利狀況，成為廣泛關注的問題。僅僅采取對大宗農產品(資訊 行情 論壇)實施價格補貼的措施，已經不能滿足當前農村經濟發展的實際需要及加入WTO之后的要求。因此研究農業和農村新的風險防范和保障的機制已經十分迫切和重要。
對于中國農村的風險防范和保障，目前還沒有一套完整的體系，分別有三個方面：
1、農業保險。由國有商業保險公司承辦的少數農畜產品的保險業務。
2、農村財產保險。由部分商業保險公司對于農村的各種非農業的財產進行的保險業務。
3、民政部門對于各種自然災害造成的直接經濟損失所實施的救濟。
上述三個方面對于農業產業和巨大的農村人口面臨的各種風險而言，實際上是杯水車薪。如何在經濟高速增長過程中，建立農業和農村的風險防范和保證體系，已經成為一個十分緊迫的任務。而其中，對于是否建立和如何建立農業保險體系是目前社會人士爭論非常大的問題。其爭論的核心是：政府在農業保險體系中究竟扮演什么角色，能否依照現有西方國家的通行模式——通過政府的財政補貼來建立中國的農業保險體系？
本項研究認為，鑒于當前中國農業生產的現實條件、經濟發展的水平、保險市場沒有充分競爭的發展現狀及政府財政的實際狀況，中國政府還沒有條件、也沒有必要完全通過政府干預——補貼的手段全面建立政策性農業保險體系。其實在商業公司農業保險全面萎縮的情況下，缺乏討論通過政府補貼全面建立農業保險體系的條件。目前階段，政府的工作應首先設立農村風險管理機構，負責統籌安排和協調農業保險體系和農村社會保障機制建立的基礎工作，其次應展開大規模的農業保險相關的研究工作，儲備和建設農業保險實施的數據庫，再次應選擇少數產品和少數地區通過政府扶持、少量補貼進行多樣化試點，以獲取建立符合中國實際的農業保險體系的經驗。
在本報告中，我們首先簡要說明中國農業面臨的一些基本情況和問題，并分析其面臨的一些主要風險。進而明確和廓清建立農業保險的一些基本問題，包括目的、目標、必要性和可能性及可能的選擇等問題，為我們進一步決策提供一些參考性意見。
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