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文/郝洪
如果今天仍以優(yōu)惠政策來引導外資向中西部流動，有可能給出一個錯誤信號，使該地區(qū)把引進外資的努力做在“以政策和資源換資金”上。而無論從地區(qū)利益還是國家利益而言，這都不是中西部發(fā)展的最好途徑
最近，中西部之間發(fā)展差距問題再次引起經(jīng)濟學界關(guān)注。
一種說法是，隨著我國吸引外資步伐的加快，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距也越來越大。在華外資分布不平衡造成我國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)來源和經(jīng)濟增長能力的不平衡。并在區(qū)域工業(yè)發(fā)展、外貿(mào)出口、人力資源積累、技術(shù)發(fā)展上，擴大了東西部的發(fā)展差距。
有專家建議，堅持引導外資走向，對外商投資予以分行業(yè)、分地區(qū)的限制或優(yōu)惠。也就是說，在吸引外資上，政策應多向中西部地區(qū)傾斜。
討論這個建議之前，有必要先討論一下“東西部地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距”與“外資分布地區(qū)間不平衡”這兩者之間的因果。
不錯，東部沿海的發(fā)展得益于政策扶持。上世紀80年代初，我國制定了讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，最終達到共同富裕的經(jīng)濟政策。讓哪一部分人、哪一地區(qū)先富起來呢？東部還是中西部？答案顯而易見。東南沿海地區(qū)具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件和城市群、高素質(zhì)科技人才集中等條件，具有先富起來的客觀優(yōu)勢，“優(yōu)先發(fā)展”的重擔自然落在東部。
可見，東西部差距的客觀存在，決定了經(jīng)濟戰(zhàn)略的選擇。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來講，即使當初國家實行東西部同步發(fā)展的策略，外資仍然會優(yōu)先選擇東部而非中西部。在“東西部地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距”與“外資分布地區(qū)間不平衡”兩者間，前者是因，后者才是果。
而經(jīng)過20多年開放發(fā)展，今日選擇投資中國的外資企業(yè)已不像當初僅被優(yōu)惠的稅收政策、地價和廉價勞動力所吸引。他們更多地從全球戰(zhàn)略角度、從市場角度來考慮投資中國的行為。因此，他們更看重一個地區(qū)的綜合競爭力。
東部與中西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的確是我國經(jīng)濟發(fā)展必須解決的迫切問題，但這個“板子”不能打在外資企業(yè)身上，我理解應是平衡地區(qū)經(jīng)濟的制度缺失。這個制度就是“國家補償制度”。20多年前“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，最終達到共同富裕”政策里的“共同富裕”，并不意味著在東部沿海地區(qū)富裕之后，中西部就得踩著東部的“發(fā)展足印”亦步亦趨。不同區(qū)域有不同的地域特征和經(jīng)濟發(fā)展條件，“共同富裕”應該包含這樣的意思，即富裕起來的東部地區(qū)，通過一定的“補償機制”，帶動中西部地區(qū)均衡發(fā)展，使國家經(jīng)濟在地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上達到平衡。
關(guān)于“補償制度”，今年4月，在江蘇昆山舉行的中國市縣可持續(xù)發(fā)展高層論壇上，國務(wù)院參事、中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長牛文元曾有過論述：從宏觀層面而言，建立健全國家補償制度，是解開區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡這一矛盾的一把“鑰匙”。“補償制度”包括產(chǎn)業(yè)補償、生態(tài)補償、社會補償?shù)取１热绠a(chǎn)業(yè)補償，可以借助稅收杠桿，促使附加值高的東部地區(qū)的源尾產(chǎn)業(yè)拿出一部分補償中西部地區(qū)源頭產(chǎn)業(yè)。通過補償機制，減少產(chǎn)業(yè)間的落差，平衡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
如果今天我們?nèi)砸詢?yōu)惠政策來引導外資向中西部流動，就可能給該地區(qū)一個錯誤信號，把引進外資的努力做在“以政策和資源換資金”上。而無論從地區(qū)利益還是國家利益而言，“以政策和資源換資金”均非中西部發(fā)展的最好途徑。
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