——訪中國社會科學院法學研究所劉俊海教授

　　目前，我國關于海域使用權證提前收回，涉及補償的具體標準還沒有，因而雙方易產生分歧，乃至發生糾紛，在沿海地區已比較普遍。被稱作是“德政工程”的浙江省蒼南縣江南海涂圍墾工程正被“補償標準之爭”困擾。就此，7月30日記者對中國社會科學院法學所劉俊海教授進行了專訪。

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　　中國經濟時報：最近記者浙江蒼南縣采訪了解到，被政府稱作并為群眾認可的“德政工程”，卻因補償標準談不攏而無法按期推進。您怎么看？

　　劉俊海：首先，所謂“德政工程”，必須具備兩個條件：一是合法工程。也就是說，不僅該工程的前期立項、啟動程序合法；還應通過嚴格縝密的論證，確實證明這些工程的確為滿足社會公共利益的需要，為當地老廣大百姓謀福利，并能從中找到公共利益與“德政工程”的因果關系。二是民心工程。當地政府在收回海域使用權時給予養殖戶以公平合理的補償，從而得到廣大群眾的理解和支持。

　　中國經濟時報：剛才您提到兩個關鍵的問題，一是公共利益的需要，那如何來理解和界定公共利益？二是公平合理的補償，那又如何才算公平、合理？

　　劉俊海：首先，關于公共利益的問題。有人主張只要是納入政府規劃中的利益就是公共利益。這種觀點過于簡單。我認為，公共利益的認定應當引入聽證程序。聽證會應當有海域管理部門、養殖戶代表和獨立的相關專家代表三方主體參加。政府管理部門如果主張某一項目的建設是為了公共利益的需要，應當承擔舉證責任。從程序來說，對公共利益的把握一定要嚴格限制，商業運作不能視為公共利益。公共利益雖然增進、符合廣大百姓的長遠利益、根本利益，但又超越于單個民事主體、單個商事主體利益。

　　中國經濟時報：公共利益雖然沒有一個明確的定義，但能否有個大致原則來判斷？

　　劉俊海：個體利益要為公共利益作出犧牲至少要遵循兩個原則，就是必要性原則和比例性原則。必要性原則是指，為了實現公共利益，個體利益必須付出代價，舍此沒有別的途徑。比如，為了國防利益，個體利益必須作出讓步。就個案而言，當地群眾要容忍政府提前收回或者征用的行為，該行為必須為實現公共利益所必需。所謂比例性原則，是指當公共利益需要個體利益作出犧牲時，這種犧牲的代價應當控制在最低限度內，對個體利益的損失補償應當盡量高一些。如果我們來看蒼南這個重大項目，對照這兩個原則就可以看出是否合理。

　　中國經濟時報：對于重大決策和涉及重大工程項目事關群眾切身利益的事，好像溫州市政府確實有過規定，要求事先征求社會各界和廣大人民群眾的意見。

　　劉俊海：好的、符合法治精神的地方政府規章，應當肯定。但關鍵要抓好落實，不能把好規章束之高閣。

　　中國經濟時報：那補償問題呢？

　　劉俊海：根據《海域使用管理法》第三十條之規定，因公共利益或者國家安全的需要，在海域使用權期滿前提前收回海域使用權的，對海域使用權人應當給予相應的補償。何謂“相應的補償”，概念模糊。在這里，應理解按實際損失補償的原則，包括養殖開發進行的合理投入，因提前收回而可能造成的合理的收益損失。“德政工程”補償應堅持公平原則、實際損失補償的原則，盡量不要讓老百姓吃虧，尤其不要讓老實人吃虧。我想，如果補償標準公正、透明，就會得到老百姓的支持和理解。而實際損失的界定應當引入價格評估程序，而且評估機構必須是由養殖戶和政府共同指定。如果不能形成一致意見，應由法院指定評估機構。如果評估有誤，評估機構要承擔違約損害賠償責任。

　　中國經濟時報：蒼南圍墾工程指揮部組織了一個由海洋、水利、漁業等方面的專家組對養殖投入進行了評估，但老百姓不接受這一結果。

　　劉俊海：補償的具體標準應本著平等、公平、公正、公開的原則協商確定。單方面指定評估機構進行評估，如果沒有讓老百姓對評估結果發表意見的異議程序，就難以保證公正，其結果不宜作為補償依據。

　　中國經濟時報：也有部分養殖戶和政府簽訂了協議，但記者看到，協議書上，對于補償的金額，實際畝數等都是用“待結算、待核實”字樣代替，這樣有法律效力嗎？

　　劉俊海：為避免產生糾紛，雙方就補償金額達成一致意見后，就應當通過書面合同詳細約定支付的具體金額、支付的方式、支付的日期以及違約責任等。如果一方當事人采取欺詐、脅迫的手段迫使對方簽訂不平等的或內容模糊的合同，受害一方有權請求法院或者仲裁機構撤銷或者變更該合同。

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