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文/肖余恨
據(jù)8月2日的《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，上海市最近出臺(tái)規(guī)定，嚴(yán)禁一切“打著領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)辦事”的行為，嚴(yán)防和打擊冒充領(lǐng)導(dǎo)同志親屬和身邊工作人員招搖撞騙的行徑。上海市還為此提出了責(zé)任追究的明確要求：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)親屬和身邊工作人員名義要求辦事的情況應(yīng)報(bào)未報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)。
應(yīng)該說上海市出臺(tái)這項(xiàng)規(guī)定是非常有針對(duì)性的。按照我的理解，其舉不僅旨在防止有人企圖打著“領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)”行騙，更在于給某些領(lǐng)導(dǎo)打預(yù)防針：用“領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)”的“含金量”來為自己謀私利，損害的不僅僅是“領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)”，更是損害了黨和政府的形象，“領(lǐng)導(dǎo)”必須為此付出代價(jià)。因此，后者才應(yīng)該是防范的重點(diǎn)。不過此舉能否收效尚不容樂觀，因?yàn)樵陬I(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)背后還存在著讓人望而生畏的“潛規(guī)則”。
安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠，這樣級(jí)別的高官，也曾被打著中央領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)的騙子給玩了。何也？不是王懷忠智商不夠用，是因?yàn)檫@樣的官員信奉“領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)”的威力：有時(shí)候一句話就能夠改變一個(gè)人的官運(yùn)和命運(yùn)。而被稱為河北“第一秘”的李真，就非常善于“打領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)”，以至于平步青云。這些都說明，不規(guī)范的權(quán)力作用，是打“領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)”風(fēng)氣盛行的根本原因。領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)的作用，大多數(shù)情況下是不會(huì)擺上桌面的，其作用形式是所謂的“潛規(guī)則”。比如確有一些領(lǐng)導(dǎo)“礙于面子”，不好明目張膽索取財(cái)物，則或暗示或授意讓秘書或身邊其他工作人員代勞，借“身邊的人”之手索拿卡要。如果你向這樣的領(lǐng)導(dǎo)求證其“身邊的人”的行為有沒有授權(quán)，答案當(dāng)然是否定的，如果你沒有遂了這些人的“愿”，說不定就此“得罪了”領(lǐng)導(dǎo)，則在不規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作空間里，說不定就此會(huì)結(jié)束了自己的政治前途。而正是這樣的“潛規(guī)則”盛行，“領(lǐng)導(dǎo)”成為被拉的“大旗”和被扯的“虎皮”也就不奇怪了。
社會(huì)風(fēng)氣正不正，在某種意義上決定于黨風(fēng)正不正、政風(fēng)正不正，而黨風(fēng)政風(fēng)則決定于黨員干部的行為態(tài)度，其中領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和舉止則起著表率和示范作用。“上行下效”，如果領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，下面的人員即使動(dòng)點(diǎn)歪腦筋，也成不了什么大氣候。“上梁不正下梁歪”，如果領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部買官賣官以權(quán)謀私的話，就會(huì)污染、破壞了其所轄下的政治生態(tài)，并進(jìn)而嚴(yán)重地?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，安徽阜陽的王懷忠，吉林靖宇縣的李鐵成，就是兩個(gè)典型的惡例。領(lǐng)導(dǎo)干部的不良行為會(huì)在官場(chǎng)乃至社會(huì)上形成一種蝴蝶效應(yīng)：一扇翅膀就會(huì)形成一股強(qiáng)勁的旋風(fēng)。因此，只有在現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)格踐行溫家寶總理所指出的“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，通過制度化的規(guī)定來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的“用權(quán)”，才能防止溢權(quán)尋租。
領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)的潛規(guī)則發(fā)揮作用，則在于政治不民主、“人治大于法治”。“人治”使得領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力無邊，且可以隨意解釋規(guī)則。而領(lǐng)導(dǎo)“專制”，則使得其“旗號(hào)”法力無邊，莫之阻也。因此，必須用明確而剛性的制度來擠壓“潛規(guī)則”發(fā)揮作用的空間。只有通過制度來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力，使其按照法定的程序辦事，以身作則，才會(huì)不給“身邊的人”腐敗的機(jī)會(huì)，也才能夠讓“領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)”不被奸人利用，而領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)背后的“潛規(guī)則”無所作為，才是防范身邊的人腐敗的治本之道，這也是政治文明建設(shè)的目標(biāo)之一。
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