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以名人牛群副縣長的走馬上任為標志，名不見經傳的蒙城映入公眾眼神，一千多天后，在債主們的一片追討聲中，副縣長牛群“消失”了。
牛副縣長風風光光地來，悄無聲息地走，留下了一堆冠著自己名號的爛攤子，三大“杰作”演變成的“三大敗績”正困擾著蒙城縣政府。人們不禁要問，蒙城的“眼球經濟”在經歷一番輝煌之后怎么就這么破滅了？毫不客氣地說，一切毀在人治。
神說要有光，于是便有了光，人治需要一個道德圣人，于是，牛群就把自己打扮成了道德圣人。很多人都記得牛副縣長當年裸捐的情景：在全國政協禮堂，安徽蒙城公證人員滿含熱淚地宣布，牛縣長從今天起將個人現有及日后所得的全部有形、無形資產捐獻，還有遺體一并捐獻。現場很是感人，悲壯的氣氛被牛哥的眼淚與壯舉渲染得淋漓盡致——有了圣人的光環后，人治便開始了。
從報道看出，自從牛副縣長登陸蒙城之后，蒙城的政治、經濟、文化、教育都開始以牛群為中心運轉。蒙城一位官員私下說：一時間，蒙城簡直成了牛群的“后花園”，政策隨便給，土地隨便圈。在牛群神話下，所有的制度都變得多余，所有的規定都成了虛設，所有的謹慎變成了被嘲弄的品質。在別的企業家1年2年，甚至3年5年辦不成的事，他牛群出馬短短幾十天、幾個月即可完成；沒有牛副縣長做不到的，只有他想不到的——一個個虛幻的神話下，很多人忘記了常識。
文明的發展和歷史的進步早已證明“人治”是一種落后的體制，一個人的智慧再通天，何以能掌握分散在市場中那所有的決策信息？人治最大的漏洞在于：一個人智慧的時候能夠把大家帶到天堂，可他愚蠢的時候就會把大家摔到地獄。(曹林）
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