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本報(bào)訊 公證是以國家信譽(yù)為基礎(chǔ)行使“公正”權(quán)力的部門，其本身的存在具有“先天”的公正與公平。然而近段時(shí)間屢屢出現(xiàn)的彩票大案，讓人們對公證的信譽(yù)產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑，對《公證法》的呼喚也越來越強(qiáng)烈。目前，《公證法》已經(jīng)提上全國人大的立法日程，全國人大立法調(diào)研組也專門針對此項(xiàng)立法在廣東展開調(diào)研。
為了收益，隨意公證
全國人大常委會委員、內(nèi)司委副主任委員陶駟駒在調(diào)研中談到，公證本身的公正性決定了它不能與直接的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生聯(lián)系。然而，近來發(fā)生的西安寶馬案、武漢體彩作弊案都是公證機(jī)關(guān)收了錢去公證，與公證對象產(chǎn)生直接的利益關(guān)系，這樣就喪失了權(quán)威性和公正性，把公證的法律效力給“砸”了。
引申開來，現(xiàn)在很多公證機(jī)關(guān)為了自己“養(yǎng)家糊口”，以類似于保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的運(yùn)作方式來運(yùn)作公證，給公證人員規(guī)定業(yè)務(wù)指標(biāo)、業(yè)務(wù)提成，這些已經(jīng)完全偏離了公證的本意。陶駟駒指出，正是由于公證與經(jīng)濟(jì)利益的掛鉤使公證產(chǎn)生了很大的隨意性，“什么化肥公證，整容公證，處女公證，說穿了就是劃定公證的收費(fèi)范圍，為公證找飯吃，公證業(yè)成了菜市場。”
因此，立法調(diào)研組成員指出，應(yīng)該對公證進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，通過立法，將公證、見證與認(rèn)證區(qū)分開來，杜絕不恰當(dāng)行為的產(chǎn)生。
律師不應(yīng)參與公證？
在調(diào)研中，有法律專家提出，在一些沒有設(shè)立公證機(jī)關(guān)的地方，律師應(yīng)該參與公證。對此，調(diào)研組和有關(guān)部門認(rèn)為，律師從事證明活動(dòng)進(jìn)行律師見證，屬于私權(quán)范圍，不應(yīng)與公證這樣的公權(quán)相混淆。同時(shí)，如果司法機(jī)關(guān)介入公證，將與國務(wù)院要求司法部門與公證機(jī)關(guān)脫鉤的政策不相符合。
省司法廳也認(rèn)為，公證機(jī)關(guān)依照國家法律授權(quán)履行公正職能是一種公權(quán)而不是私權(quán)，在不具備公證條件的地區(qū)，可以考慮指定符合設(shè)定條件的當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓䴔C(jī)關(guān)工作人員代行公證員職務(wù)，而不宜授權(quán)律師行使。
但經(jīng)常打公證官司的潘軍巖律師則表示，律師完全有能力介入公證。公證是我國一個(gè)比較特殊的現(xiàn)象，在國外不存在這樣的部門，很多西方國家的公證業(yè)務(wù)都是由律師來完成的。實(shí)際上，公正業(yè)務(wù)的公權(quán)與私權(quán)區(qū)分并不明顯，關(guān)鍵看權(quán)力由誰賦予。我國公證機(jī)關(guān)的權(quán)力是由國家直接賦予的，而國外的公正則是利用律師的公信，從公證的業(yè)務(wù)性質(zhì)上看沒有本質(zhì)區(qū)別。很多不需要由國家機(jī)關(guān)介入的事務(wù)完全可以由律師進(jìn)行見證。
徐林 任宣
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