文/劉鑫鑫

　　近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(第412號文件)，在需要保留的行政許可項(xiàng)目目錄中，手機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)不再被列入。這傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信息，即國家正著手放開對手機(jī)生產(chǎn)牌照的限制，生產(chǎn)手機(jī)的大門可能將向任何企業(yè)敞開。

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　　這一政策對此前一直被手機(jī)牌照門檻擋在門外的神州數(shù)碼、創(chuàng)維、明基、廣州金鵬、京東方等20多家國內(nèi)外企業(yè)無疑是一個(gè)利好消息。然而一些已獲生產(chǎn)牌照但規(guī)模不大的廠家則認(rèn)為放開管理不利于手機(jī)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，手機(jī)行業(yè)幾個(gè)大鱷則對這一消息反映平靜，“這個(gè)行業(yè)并不是一兩天就能做起來的。”一位國產(chǎn)手機(jī)領(lǐng)頭廠商的人士如是說。一些業(yè)內(nèi)專家的態(tài)度則顯得較為冷靜。他們認(rèn)為，該決定的出臺并不意味著手機(jī)牌照將立即失去意義，國家對手機(jī)生產(chǎn)的限制只會逐步放開。

　　牌照之痛

　　“412號文件”的出臺意味著已經(jīng)實(shí)施六年之久的“5號文件”即將退出歷史舞臺。1999年1月，信息產(chǎn)業(yè)部和原國家計(jì)委《關(guān)于加快移 動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》通過國務(wù)院辦公廳頒發(fā)，列為國辦發(fā)［1999］5號，被業(yè)界稱之為“5號文件”。該文件形成了在國內(nèi)生產(chǎn)手機(jī)需要頒發(fā)“牌照”的制度，并沿用至今。到目前為止，國內(nèi)已頒發(fā)GSM手機(jī)和CDMA手機(jī)生產(chǎn)牌照共49張。

　　“5號文件”是為了扶持民族產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的競爭力，同時(shí)避免內(nèi)部競爭而出臺的。不可否認(rèn)，“5號文件”出臺對國產(chǎn)手機(jī)企業(yè)的發(fā)展的確起到了極大的推動作用。2003年，國產(chǎn)手機(jī)廠商已經(jīng)占據(jù)了國內(nèi)手機(jī)市場的半壁江山就是一個(gè)證明。

　　然而，隨著國內(nèi)通信業(yè)的蓬勃發(fā)展，“5號文件”卻承受著越來越大的輿論壓力。牌照實(shí)際上是一種準(zhǔn)入限制，它好比一道門檻，將眾多有實(shí)力的企業(yè)阻擋在手機(jī)行業(yè)之外。更有甚者，一些握有牌照資源的企業(yè)卻通過貼牌、“倒賣”牌照等手段坐享其成。因此，不少專家提出批評，認(rèn)為“5號文件”在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)競爭，制約了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　手機(jī)生產(chǎn)許可證制度，就像一把撐開的保護(hù)傘，相當(dāng)程度上蔭蔽著國內(nèi)部分企業(yè)，使其在市場上無限風(fēng)光，這無疑讓眾多尚未踏進(jìn)門檻的圈外人眼紅不已！于是就有了創(chuàng)維董事長黃宏生的“炮轟”手機(jī)牌照事件和空調(diào)“新軍”寧波奧克斯的蠢蠢欲動。既然獲取牌照遙遙無期，急切期待進(jìn)入的企業(yè)就選擇另謀他途—“借牌”。　

　　“5號文件”給出的路徑是與現(xiàn)有牌照資源的廠商合資或控股收購，以獲取手機(jī)牌照。所以就有了聯(lián)想與廈華“牽手”，合資生產(chǎn)聯(lián)想手機(jī)；廣東僑興斥資3.2億元比凈資產(chǎn)溢價(jià)70%的代價(jià)收購中電通迅。他們所看中的都是后者手中的牌照資源。

　　然而，越來越多想進(jìn)入手機(jī)領(lǐng)域的企業(yè)，出于資金和管理風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，并不愿意控股既有牌照資源，這種選擇使得市場上出現(xiàn)越來越多的“雙品牌”手機(jī)。最早的是韓國三星，由于沒有中國CDMA牌照，就與其長期合作的深圳科健共同推出一款“雙品牌”手機(jī)，其外殼表面標(biāo)有三星標(biāo)志，機(jī)蓋內(nèi)則標(biāo)有科健品牌。2000年底，香港快譯通在內(nèi)地推出具有PDA功能的手機(jī)，即通過與波導(dǎo)達(dá)成雙品牌協(xié)議，每銷售一款手機(jī)，向波導(dǎo)交納50元人民幣的“品牌使用費(fèi)”。 值得注意的是這一過程中極易滋生灰色交易。雖然信息產(chǎn)業(yè)部在去年七、八月曾兩次對貼牌、借牌現(xiàn)象進(jìn)行整頓，但仍擋不住企業(yè)進(jìn)軍手機(jī)領(lǐng)域的熱情。

　　從手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)通過各種方式和途徑繞過“5號文件”的現(xiàn)實(shí)看，手機(jī)牌照存在的意義已經(jīng)變味，由一張國家頒發(fā)的許可證變成一個(gè)殼資源。北京郵電大學(xué)教授闞凱力說，“準(zhǔn)生證”本身就帶有濃烈的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”色彩。怎么沒聽說彩電生產(chǎn)要牌照？這本來是應(yīng)該由市場決定的事，為什么要多個(gè)婆婆來管理？

　　如此看來，手機(jī)牌照問題，表面上是一個(gè)行政問題，實(shí)際上是一個(gè)市場問題。牌照的生存或者死亡，體現(xiàn)的其實(shí)是計(jì)劃與市場兩種力量在中國手機(jī)產(chǎn)業(yè)中的此消彼長。

　　重新洗牌

　　無論新的措施如何，手機(jī)生產(chǎn)牌照的即將取消對行業(yè)的影響同樣不可小覷。信產(chǎn)部的一位專家表示，隨著手機(jī)生產(chǎn)牌照門檻的消失，手機(jī)市場將不可避免地重新洗牌，以資本為先導(dǎo)的新一輪的整合將開始。

　　該專家認(rèn)為，此前波導(dǎo)西門子的戰(zhàn)略合作、TCL和阿爾卡特的合資公司的成立正是為了迎接更加開放、競爭更加激烈的市場做熱身活動。在他眼里，即將面臨重新洗牌的手機(jī)市場將會以并購和合資為主要方式。

　　據(jù)了解，京東方、恒基偉業(yè)、神州數(shù)碼、創(chuàng)維、三星奧克斯等大約二十家企業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委提交了申請手機(jī)生產(chǎn)牌照的報(bào)告。其中不乏國內(nèi)大型的民營企業(yè)、有實(shí)力的中國臺灣企業(yè)和日韓的小型企業(yè)。

　　一位電信分析師表示：“這些企業(yè)都將為市場的重新洗牌增添眾多的不確定性因素。他們都具有不可低估的攪局實(shí)力”。

　　“一旦門檻取消，這些鉚足了勁在‘圍城’外觀望已久的企業(yè)將會惡狼撲食般地沖進(jìn)來。”一位業(yè)內(nèi)人士如此描述。

　　目前，國內(nèi)手機(jī)的產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，新進(jìn)入者的挺進(jìn)無疑將更加明確“2004手機(jī)業(yè)洗牌元年”的說法。

　　新門檻正在醞釀之中

　　“此次移 動通信產(chǎn)品不需審批很可能意味著5號文件有關(guān)手機(jī)生產(chǎn)牌照制度的消失，但并不意味著5號文件的目標(biāo)將會消失，”一位信產(chǎn)部的專家向媒體透露，“改變的只是手段。”他認(rèn)為，手機(jī)生產(chǎn)牌照將退出歷史舞臺，但同時(shí)將會有其他的手段和舉措來延續(xù)。

　　此前，無論是信產(chǎn)部的部長級的人物，還是信產(chǎn)部的中層領(lǐng)導(dǎo)對手機(jī)生產(chǎn)牌照的廢止問題都模棱兩可，一直沒有給出明確的答復(fù)。該專家認(rèn)為這是信產(chǎn)部在緊張地制定新的措施前的正常表現(xiàn)。據(jù)了解，5號文件的有效期為今年底之前。

　　該專家認(rèn)為，并不是要想進(jìn)入手機(jī)業(yè)的企業(yè)都能毫無條件地進(jìn)入，因手機(jī)與運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)直接相關(guān)，入網(wǎng)要求的安全性等也決定了國家將會考慮得更多。國家將會出臺其他的措施來阻止不具備實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入以避免內(nèi)部競爭和產(chǎn)量進(jìn)一步過剩。一直在“門外”苦苦等待的奧克斯公司就表示，目前“入網(wǎng)許可證”的辦理，允許的對象還只是原有目錄上的廠商，對于不在目錄上的企業(yè)，他們依然無法長驅(qū)直入手機(jī)市場。

　　一直謀求進(jìn)軍手機(jī)行業(yè)的創(chuàng)維老總黃宏生表示，手機(jī)還在控制當(dāng)中，創(chuàng)維暫時(shí)還是做不了手機(jī)。此前，創(chuàng)維集團(tuán)已經(jīng)專門為手機(jī)業(yè)務(wù)組建成立了一家子公司“創(chuàng)維移 動”，目前這家公司正在籌劃過程當(dāng)中。

　　目前，相關(guān)部門如何對原有的法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，成為企業(yè)們和相關(guān)人士普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。市場如何重新洗牌也將基于這些調(diào)整的結(jié)果之上。

　　無論政策的具體調(diào)整如何，減少對手機(jī)生產(chǎn)的限制將是大勢所趨，這樣即有利于充分的市場競爭，又會為廣大消費(fèi)者提供更多的選擇。有關(guān)專家表示，市場的優(yōu)勝劣汰將會使中高端的產(chǎn)品增多。目前消費(fèi)者所使用的低端產(chǎn)品大多是企業(yè)清理庫存的降價(jià)產(chǎn)品。一旦市場充分放開，擁有技術(shù)、渠道和資金實(shí)力的企業(yè)將成為最終的勝利者，消費(fèi)者也會從中受益。不過，業(yè)界有人擔(dān)心，真正放開手機(jī)生產(chǎn)，會不會出現(xiàn)家電業(yè)已有的惡性競爭呢？