-本報記者 楊明煒

　　一邊是大幅下降的固定資產(chǎn)投資規(guī)模及增速，另一邊卻是依然緊張的煤電油運(yùn)。如果將此番宏觀經(jīng)濟(jì)形勢比喻為一人的兩只腳身處“熱水”和“冷水”，雖然此人看起來平均溫度很理想，其實身體的抵抗力卻在經(jīng)受著考驗。因此，影響宏觀經(jīng)濟(jì)中長期健康運(yùn)行的深層次體制性障礙，可能是此次宏觀調(diào)控要取得更進(jìn)一步成果所要考慮的重要因素。

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　　隨著今年上半年宏觀調(diào)控政策性效果的逐步顯現(xiàn)，人們對宏觀調(diào)控的關(guān)注程度走向深入? 關(guān)注的視角已經(jīng)從關(guān)注投資過快增長轉(zhuǎn)向了更多關(guān)注和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層矛盾層面。

　　一方面，宏觀調(diào)控的成效確實已經(jīng)顯現(xiàn)。二季度以來，市場運(yùn)行的一個突出特點就是投資增幅的大幅度回落。今年1-6月，全社會固定資產(chǎn)投資同比28.6％，比去年同期回落2.5個百分點。相比1-2月固定資產(chǎn)同比53％的增幅，人們普遍相信，全社會固定資產(chǎn)投資增長過快勢頭得到有效遏制。

　　但另一方面，通過較多使用行政干預(yù)手段獲得的調(diào)控效果對經(jīng)濟(jì)的影響也還值得進(jìn)一步觀察。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所的一份研究報告指出，在促進(jìn)投資增幅大幅回落的因素中，既有經(jīng)濟(jì)手段，也有行政手段；但總體來看，短期內(nèi)出現(xiàn)如此大幅度回落，行政手段被認(rèn)為起了重要作用。因此，該所所長張軍擴(kuò)研究員認(rèn)為，由此保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)尚不牢靠。

　　這種判斷不無道理。雖然宏觀調(diào)控致使投資增幅大幅回落，但能源及運(yùn)輸供求依然緊張，經(jīng)濟(jì)“熱度”依然不減。

　　且看電的供應(yīng)，目前仍然是賣方市場。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，已有24個省市拉閘限電，拉閘限電的范圍比去年也有所擴(kuò)大。

　　煤炭供求緊張情況與一季度有所好轉(zhuǎn)，國有電廠6月末庫存可供周轉(zhuǎn)天數(shù)比一季度末略有增加。但據(jù)了解，煤炭主要不是生產(chǎn)能力不足，而是運(yùn)力緊張問題。

　　再看運(yùn)力，供應(yīng)之緊張也是有目共睹。據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，5月末鐵路請車滿足率達(dá)到42.6％，但仍大大低于去年60％左右的水平。鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人7月22日也表示，連續(xù)五次大提速后，中國鐵路的潛力已經(jīng)基本被挖掘，處于超飽和狀態(tài)。另據(jù)一組數(shù)據(jù)也被經(jīng)濟(jì)專家多次談及——今年6月份鐵路請車滿足率只有35％。

　　發(fā)改委同時也表示，煤電油運(yùn)供求關(guān)系依然相當(dāng)緊張，電力迎峰度夏的形勢嚴(yán)峻。5月末，電力、冶金等重點用戶存煤雖比4月末有所回升，但仍處于較低水平，全國仍有十幾個地區(qū)存在拉閘限電的情況，華東、華中地區(qū)供需矛盾更加突出，局部地區(qū)柴油供求矛盾依然突出。

　　當(dāng)然，在此輪宏觀調(diào)控中，從投資增幅的回落到對煤油電運(yùn)需求的減少還有一定的時滯。但人們更多的擔(dān)心是，能源及運(yùn)力緊張只是表面現(xiàn)象，而用行政手段達(dá)到的降溫效果，可能因為深層次的體制、機(jī)制因素而得以反彈。

　　體制因素中通過機(jī)制創(chuàng)新，保護(hù)、規(guī)范和引導(dǎo)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為成為大家的共識。目前的體制現(xiàn)狀是，由于缺乏比較完善的轉(zhuǎn)移支付制度，各級政府的財政狀況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方不僅財政寬裕，而且干部待遇也較好。而現(xiàn)行的干部任用和考核制度下，為了出政績，地方政府官員普遍熱衷于提高短期經(jīng)濟(jì)增長速度和建設(shè)各種形象工程。

　　因此，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，加強(qiáng)市場監(jiān)管就成為此輪宏觀調(diào)控對政府的要求。

　　而國有銀行改革也成為檢驗此次鞏固宏觀調(diào)控成果的內(nèi)容之一——銀行是否“歸位”，成為真正的金融企業(yè)，不受地方政府的干預(yù)。而銀行能否“歸位”，能否成為此次宏觀調(diào)控中控制投資規(guī)模和保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵，就是要建立內(nèi)在的投資約束機(jī)制，否則，就不能有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

　　其實，要鞏固和擴(kuò)大此次宏觀調(diào)控所取得的成果，可以歸納為一句話：防止政府“有形之手”過多干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行這只“無形之手”。