架設城市安全網絡

　　受訪人：中國人民大學社會與人口學院黨委書記兼副院長、

　　社會學博士 洪大用教授

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　　采訪人：本刊記者 朱萬里

　　新遠見：洪教授，您如何看待城市安全問題？

　　洪大用：我們最近剛剛完成了一個研究報告，主題就是“走向更加安全的社會”。在我看來，確保城市安全是建設一個更加安全的社會的題中之義。在一定意義上講，城市比農村有著更多的安全隱患。一方面，城市的物質環境是人為環境，它看上去很安全，很舒適，但實際上隱含著很多技術設計上的風險；另一方面，作為一種社會環境，城市社會具有人口多、密度大、異質性強等特點，使得城市生活更難協調。

　　特別需要強調的是，中國城市發展還有自身的一些特點，一方面，目前正是快速城市化的階段，城市基礎設施建設與城市擴張，城市擴張與市民生活適應等等方面，都存在差距，從而加劇了城市生活的風險；另一方面，中國城市發展不平衡，少數城市在迅速發展，多數城市變化不大，有些城市還在衰落。因此不同城市實際上面臨的安全隱患不同。

　　新遠見：那么，您認為有哪些具體的因素制約了我國城市的公共安全？

　　洪大用：首先是城市基礎設施。我國很多城市的基礎設施建設滯后，規劃不合理，設計水平低，功能不全，有些老城市的基礎設施過于老化，滿足不了日益加速的城市化的需要，實際上成為城市安全的重要制約因素，例如水、電、汽、路以及消防等等。

　　其次是城市人口因素。一些城市人口過于聚集，密度太大，而且隨著城市化的加速，外來人口增多，人口異質性增強，從而導致各種社會沖突，特別是暴力侵害，對于公眾安全構成了威脅。

　　再次是疾病。城市環境適宜于病毒的生存和傳播，傳染病在城市一旦出現，就有可能造成迅速傳播。使更多的人染病并造成社會恐慌。去年的非典危機就是一個例子。如果我們考慮到城市容納了太多的醫院以及生物研究機構，那么可以說，城市更有可能“生產”或“制造”各種新的疾病，因為這些機構往往是病毒的溫床。今年的非典主要是實驗室感染。

　　第四是環境污染。

　　第五是城市的社會經濟問題，這又突出體現在兩個方面：一是城市社會的融合情況，一個缺乏融合的城市，一個社會分裂的城市，不可能是一個安全的城市；另外就是城市經濟發展情況，特別是是否能夠保證充分就業，是否能夠消滅貧困或保障底層人士的基本生活，如果不能做到這些，城市安全將面臨威脅。

　　最后是城市社會的管理體制和管理能力。城市社會要比農村社會復雜得多，所以也就更加要求管理體制的健全和有效，健全有效的管理體制可以降低前述各種風險的發生或者減輕其發生后的危害。

　　新遠見：這么多的因素制約著我國的城市安全，請問我們應該怎樣應對呢？

　　洪大用：我想這需要統籌考慮以上各種因素。特別是，要深入理解城市生活的本質，高度重視城市安全問題，以準確的心態看待城市，管理城市。

　　具體地講，第一，科學、合理、先進的城市規劃很重要，這是城市安全的基礎。盡管技術設計本身就意味著風險，但是在現實情況下，我們還只能期望通過盡量完善技術設計降低風險。因應中國城市化的特點，城市規劃必須有前瞻性。

　　第二，應當高度重視城市風險管理系統建設，這就意味著建立健全風險管理制度，協調各項管理制度之間的關系；意味著要有綜合性的專門的風險管理機構；意味著要有專業化的管理人員，意味著要有必要的資源投入。公共安全管理缺乏協調和遠見是我國城市面臨風險的一個突出表現。

　　第三，應當努力促進城市社會融合和經濟增長，特別是要建立制度化的吸納新成員的機制，增強新成員對于城市的認同與適應，同時，確保市民共享經濟增長的成果，消滅貧困，促進就業和社會參與。

　　第四，加強風險教育也很重要。市民必須能夠知道自己的生活環境以及這種環境潛在的風險，在此基礎上確立個體的風險防范意識。我想，這樣對于規避城市風險是有重要價值的。

　　新遠見：您怎樣看待我國不同城市面臨的安全威脅？

　　洪大用：我想可以從這么幾個角度考慮。第一是社會經濟發展狀況�？梢哉f社會經濟發展快速以及社會經濟衰退的城市，都是屬于面臨較大安全威脅的城市，而那些社會經濟發展相對平穩的城市，則屬于低風險城市；第二是國際化情況。一般而言，越是朝向國際化發展的城市越容易暴露安全隱患，對于安全防范的要求也越高。相對來說，這些城市比其他城市更多地處于風險之中；第三是城市管理觀念的先進程度以及城市管理體制的完備程度。在一些新興城市、沿海城市，城市規劃與管理的起點較高，相對來說其對風險控制的能力也越強。而那些管理觀念滯后，管理制度嚴重不健全的城市，應該說屬于高風險城市。

　　新遠見：您如何看待北京市的安全問題？

　　洪大用：北京的安全極端重要，這是一個判斷。另外一個判斷是，北京也同樣面臨著嚴重的安全問題。除了以上說的各種因素外，北京作為政治中心也是存在更大安全隱患的因素。北京的城市規劃和基礎設施相對來說還是比較先進的，社會經濟發展水平也是很高的，并且具有很強的動員資源抗御風險的條件與能力。相對而言，環境資源因素對于北京的安全威脅更大，例如人口過度膨脹與水資源之間就存在巨大矛盾。另外，北京作為一個多種中心的城市，管理上的難度要大一些。因此，加快完善城市風險管理系統，控制城市規模，對于保障北京市的安全非常重要。

　　新遠見：現在很多城市還是強調GDP的增長，這樣的傾向對于城市安全有什么樣的影響？

　　洪大用：很明顯，單純強調GDP的增長是不利于城市安全的，只有促進經濟、社會與環境的協調發展，才有可能努力規避風險。

　　新遠見：在您看來，什么樣的城市才是理想中的城市？

　　洪大用：我個人并不喜歡城市，但是又不得不在城市生活。我相信有很多人是這種心態。既然如此，我們作為一個普通市民，總是希望城市越來越人性化，越來越安全。

　　在我個人看來，一個理想中的城市至少應該具備這樣幾個特征：

　　第一，環境優美，接近自然風光的城市，這樣的城市才是一個適合人居住的城市。

　　第二，城市基礎設施比較完備、先進，能夠充分滿足城市功能需求。

　　第三，經濟比較平穩地發展，城市失業率低，貧困人口少，并且生活能夠得到社會保障。

　　第四，社會比較和諧，不存在社會排斥與社會分裂，居民和睦相處。

　　第五，社會治安狀況好，犯罪率低。

　　第六，基本醫療服務體系完備，居民能夠方便、快捷地得到良好的醫療服務。

　　第七，居民精神生活充實，文明程度高。