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《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》全文昨天終于露出真面目。在社會(huì)的高度關(guān)注之下，此次投資體制改革的深度和廣度是比較大的。其一，企業(yè)自主投資建設(shè)項(xiàng)目由審批制改為核準(zhǔn)制和備案制，這進(jìn)一步終結(jié)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下投資領(lǐng)域的高度集中模式；其二，社會(huì)資本的投資領(lǐng)域大幅度放寬，這無疑加速釋放了數(shù)量龐大的民間資本的投資空間；其三，規(guī)范政府行為，這包括政府投資體制的深入改革、政府對(duì)投資調(diào)控方式的改進(jìn)和建立政府投資責(zé)任追究制度。
相比而下，筆者認(rèn)為最值得肯定和關(guān)注的一點(diǎn)是——政府投資將啟動(dòng)問責(zé)制度。毫無疑問，這將終結(jié)一直以來嚴(yán)重困擾政府投資領(lǐng)域的“拍腦袋、拍胸脯、拍屁股”難題。
“三拍”是一個(gè)極其形象的比喻。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，包括現(xiàn)在的不少地方，在政府投資領(lǐng)域里，往往是領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策項(xiàng)目上馬，建設(shè)過程中“拍胸脯”保證，出了事情“拍屁股”走人。因?yàn)槿狈?yán)格的責(zé)任追究制度，不少地方領(lǐng)導(dǎo)盲目投資，拿納稅人和老百姓的錢不當(dāng)錢，在扭曲了的政績(jī)觀的驅(qū)使下，往往是大上“形象工程”、“政績(jī)工程”，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)倒是升官了，而留給當(dāng)?shù)匕傩盏膭t是一大堆勞民傷財(cái)?shù)摹盎茏印o效益”工程。前幾年突出的“豆腐渣”工程就是典型的例子。
此次國務(wù)院的決定可謂用心良苦，不是頭痛醫(yī)頭，而是全面對(duì)政府投資念起了“緊箍咒”。首先在政府投資體制本身做文章，規(guī)范了政府投資的范圍、項(xiàng)目決策機(jī)制、資金管理、審批程序、建設(shè)實(shí)施方式以及市場(chǎng)機(jī)制的諸多問題。其次，在政府部門對(duì)投資的宏觀調(diào)控上也做了嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，進(jìn)行以間接調(diào)控為主的有效調(diào)控。更為重要的是，決定從四方面來健全政府投資的責(zé)任追究制度：建立和完善政府投資監(jiān)管體系，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督管理。從政府投資的決策、實(shí)施、過程的調(diào)控與監(jiān)督以及事后的責(zé)任追究都表明了立場(chǎng)、言明了制度方向。
關(guān)注這次改革的人都會(huì)明白，國家對(duì)政府投資行為進(jìn)行大刀闊斧地改革意味著什么，最重要的意義恐怕就在于促進(jìn)我們各級(jí)政府部門行為進(jìn)一步規(guī)范。集中嚴(yán)格的審批制度將成為歷史，政府部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)粗暴直接地干預(yù)也將成為歷史，而政府投資失誤造成重大損失“拍屁股”走人的現(xiàn)象，也將成為歷史。(毛曉剛)
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