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文/ 田帆
對許多中國出口企業(yè)來說，歐盟的反傾銷就如一根從背后打過來的悶棍，往往是中國商品在歐盟市場上“高歌猛進”之際，競爭對手的一張反傾銷申訴，便將中國商品輕易趕了出去。中國企業(yè)要想反制這根悶棍，就必須要對歐盟的反傾銷政策有個明確的了解。
編者按：隨著經濟全球化浪潮洶涌向前，生產國際化和貿易自由化成為全球化的重要特點。但是，美歐等國為保護本國生產商對來自中國的產品頻頻采取反傾銷措施，正日益成國際貿易中的一個突出問題。
據(jù)粗略估計，美國近幾年進行的反傾銷調查案件中大約有一半左右是針對中國產品的。這不能不引起人們的深深擔憂和關注。作為中國企業(yè)，應如何避免反傾銷案件的發(fā)生，在反傾銷案發(fā)生后如何應對以保護自身的合法利益呢？希望今天的反傾銷專版能對相關企業(yè)有所幫助。
客觀地說，反傾銷是為世界貿易組織所允許的貿易救濟措施，用以維護公平貿易和正常的競爭秩序。歐洲各國自建立關稅同盟開始，便十分注重這一工具的運用，以保護區(qū)內產業(yè)不受損害。
歐盟的反傾銷法規(guī)定，如果歐盟區(qū)外的產品以低于“正常價值”的價格進入歐盟市場，并因此對歐盟的相關產業(yè)造成“實質性”損害或損害威脅的，歐盟將對其征以與其傾銷幅度相當?shù)姆磧A銷稅。歐盟反傾銷稅的征收時間一般為5年，但在期滿后歐盟仍有權予以延長。
從程序上講，歐盟委員會負責反傾銷的調查、認定和執(zhí)行。在調查期間，歐盟委員會有權征收臨時性的反傾銷稅，但反傾銷的最終裁定權，則歸由各成員國組成的歐盟部長理事會。一般而言，歐盟任何一個企業(yè)或成員國都可以向歐盟委員會提起反傾銷申訴。歐盟委員會則需在45天之內做出是否發(fā)起反傾銷調查的決定。歐盟的反傾銷調查一般不超過1年，最長不超過15個月，被控反傾銷的出口企業(yè)和進口商有權進行申辯。
不難看出，打反傾銷官司的關鍵之處在于如何確定“正常價值”。根據(jù)歐盟的反傾銷法規(guī)，產品的“正常價值”一般為該種產品在出口國國內市場上的售價。但歐盟還規(guī)定，對于“非市場經濟國家”和“處于轉型期的國家”，其產品“正常價值”的確定要參照第三國來執(zhí)行。由于歐盟不承認中國的市場經濟地位，便一直采用第三國的生產成本來評估中國產品的正常價值，從而造成歐盟在處理與中國有關的反傾銷調查中表現(xiàn)出較大的隨意性和不公平性。
在中方的一再爭取下，自1998年起，歐盟同意采用“個案處理”的方式，對某些滿足了條件的企業(yè)承認其“市場經濟地位”，認可企業(yè)的生產成本為“正常價值”。歐盟為此而開出了5項條件：1.企業(yè)決策按照市場供求關系決定，沒有明顯受到國家干預；2.企業(yè)有一套按國際通用會計準則建立起來的會計賬簿；3.企業(yè)的生產成本和財務狀況沒有受到過去的非市場經濟體系的顯著影響；4.企業(yè)在法律保護下經營，不受政府干預而成立或關閉；5.貨幣兌換匯率的變化由市場決定。
歐盟開出的條件盡管繁瑣而苛刻，但從另一個角度講，也可以促使中國企業(yè)管理水平的提高和經營的規(guī)范化。中國企業(yè)一旦獲得了“市場經濟地位”，其固有的勞動力便宜、成本低、價格低的優(yōu)勢便能發(fā)揮出來。歐盟的打火機生產商聯(lián)盟2002年5月曾向歐盟委員會提起反傾銷申訴，但在歐盟委員會經過嚴格審核，給予溫州東方、寧波新海等5家中國打火機企業(yè)“市場經濟地位”之后知難而退，主動撤訴，便是個很好的例證。
中國駐歐盟使團的一位官員指出，隨著中國出口實力的增長，有些企業(yè)遭遇反傾銷調查并不足為奇。此外，中國企業(yè)應對歐盟反傾銷威脅時，應當注重增強產品的技術和質量競爭力，避免僅僅依靠價格低廉取勝，更應避免出現(xiàn)某種產品在短時間內出口猛增的情況，以免授人以柄。而一旦遭遇反傾銷調查，企業(yè)也應積極應訴，并在可能的情況下，聯(lián)合歐盟的進口商一同應訴。畢竟，進口商的利益在這種情況下與出口廠家是相同的。
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