當(dāng)前，如果將國(guó)家提出的振興東北的戰(zhàn)略有效地落到實(shí)處，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。不少人注意到，當(dāng)前推進(jìn)東北的振興，具有很多方面的優(yōu)勢(shì)，例如，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件好，能夠偉振興東北創(chuàng)造條件。但是，在注意到上述各種優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)突出地強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，那就是：無(wú)論是外部增長(zhǎng)環(huán)境，還是內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)，都并不一定能夠成為東北振興的充分條件。要將這些客觀(guān)存在的優(yōu)勢(shì)條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的振興東北的動(dòng)力，就不可能離開(kāi)現(xiàn)代金融手段、金融工具、金融市場(chǎng)體系的支持。例如，沒(méi)有金融資源的

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支持支持，如果不運(yùn)用現(xiàn)代金融工具對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的鋼鐵等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改組改造，東北地區(qū)目前還具有一定優(yōu)勢(shì)地位的鋼鐵等產(chǎn)業(yè)就可能會(huì)在不長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)為其他資源整合能力更強(qiáng)的地區(qū)所趕上；如果沒(méi)有一個(gè)有效的金融市場(chǎng)體系的支持，東北地區(qū)所具有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)未必就一定能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展績(jī)效看，那些發(fā)展最快的地區(qū)，往往不是具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，而常常是具有很強(qiáng)的金融資源整合能力、調(diào)動(dòng)能力的地區(qū)。

　　因此，當(dāng)前我們討論落實(shí)振興東北，必須關(guān)注金融支持的策略選擇問(wèn)題。我們必須注意到，當(dāng)前討論東北的振興，是在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架已經(jīng)初步確立并進(jìn)一步完善、對(duì)外開(kāi)放程度已經(jīng)相對(duì)較高的條件下進(jìn)行的；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，只有有了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的金融業(yè)支持方案和框架，振興東北才有堅(jiān)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。只有有了高效率的金融支持，東北地區(qū)才能更好地把東北本地的資源和東北以外的資源更好地調(diào)動(dòng)起來(lái)、整合起來(lái)、利用起來(lái)，使其成為振興東北的動(dòng)力來(lái)源。

　　一 振興東北的金融戰(zhàn)略應(yīng)以化解金融體系的歷史包袱為前提

　　當(dāng)前，西部大開(kāi)發(fā)與振興東北被并稱(chēng)為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的兩個(gè)重要課題。在一定意義上可以說(shuō)，振興東北較之西部大開(kāi)發(fā)難度更大，因?yàn)槲鞑看箝_(kāi)發(fā)在實(shí)際操作中可能需要更多考慮的是增量的問(wèn)題，而振興東北則首先必須面對(duì)歷史包袱的問(wèn)題，面對(duì)存量的消化問(wèn)題。

　　東北地區(qū)的金融體系要在振興東北進(jìn)程中更好地發(fā)揮促進(jìn)作用，首先就必須面對(duì)歷史包袱問(wèn)題，特別是銀行體系的不良資產(chǎn)包袱問(wèn)題。如果銀行體系累積過(guò)高的不良資產(chǎn)，而銀行又難以單獨(dú)依靠自身的經(jīng)營(yíng)來(lái)消化，那么，必然會(huì)嚴(yán)重地制約銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的支持能力。如果其他地區(qū)的銀行一樣，東北地區(qū)的銀行分支機(jī)構(gòu)在很大程度上承擔(dān)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的成本，表現(xiàn)為銀行體系的巨大的不良資產(chǎn)包袱。根據(jù)銀行目前的經(jīng)營(yíng)狀況，如此龐大的不良資產(chǎn)包袱是不可能僅僅依靠銀行自身的努力來(lái)解決的，必須有待于不同形式的外部資金的注入，特別是政府的幫助。

　　從全國(guó)的銀行體系的不良資產(chǎn)狀況看，當(dāng)前我們披露的不良資產(chǎn)在一定程度上存在口徑過(guò)小的問(wèn)題。目前銀行界公布的基本上都是不良貸款比率，事實(shí)上銀行的不良資產(chǎn)比不良貸款覆蓋的范圍更為廣泛。從機(jī)構(gòu)的覆蓋面來(lái)說(shuō)，除了應(yīng)當(dāng)考慮四大國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)之外，還應(yīng)考慮新興商業(yè)銀行、信用社等龐大系統(tǒng)形成的不良資產(chǎn)。最近，一些國(guó)際知名的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，如標(biāo)準(zhǔn)普爾公司，也從不同的角度注意到這個(gè)問(wèn)題。例如，標(biāo)準(zhǔn)普爾公司在最近發(fā)布的《中國(guó)金融服務(wù)業(yè)展望2004年》中認(rèn)為，即使目前中國(guó)銀行業(yè)公布的不良貸款數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確真實(shí)的，在口徑上也是低估的。原因主要是銀行體系的分支機(jī)構(gòu)很多，在運(yùn)用五級(jí)貸款分類(lèi)進(jìn)行不良資產(chǎn)劃分時(shí)難以保持一致的標(biāo)準(zhǔn)，可能存在低估的傾向，同時(shí)這些公布的不良貸款沒(méi)有包括待清理抵債資產(chǎn)、通過(guò)債轉(zhuǎn)股獲得的股權(quán)等，因此，標(biāo)準(zhǔn)普爾估計(jì)中國(guó)銀行業(yè)不良資產(chǎn)比例大概在44-45%，較之以前他們的50%的估計(jì)是有所下降，但是依然保持在相當(dāng)高的水平。從全國(guó)的情況看，按照目前的狀況，商業(yè)銀行僅僅依靠自己的經(jīng)營(yíng)改善，是不太可能在2006年前完成把不良資產(chǎn)率降到15%的目標(biāo)，也不太可能在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將不良資產(chǎn)降低到一個(gè)合理的水平，此時(shí)為了及時(shí)處置不良資產(chǎn)，就應(yīng)當(dāng)考慮注資，這包括政府的注資，也包括引入不同形式的社會(huì)資本。據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司的統(tǒng)計(jì)，到2003年6月，四大國(guó)有商業(yè)銀行的不良貸款31800億左右，同期銀行業(yè)實(shí)收資本9050億，不良貸款是實(shí)收資本的3倍多，而國(guó)內(nèi)銀行平均營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)的回報(bào)率約為1%，按這種盈利水平，也不可能靠自身經(jīng)營(yíng)解決。至于究竟是選擇資本金直接注入，還是剝離不良資產(chǎn)，只是注資的不同表現(xiàn)形式而已。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮放寬對(duì)民間資本、外資進(jìn)入銀行業(yè)的限制。

　　與其他地區(qū)相比，東北地區(qū)銀行體系的不良資產(chǎn)問(wèn)題更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北三省分行2001年底不良貸款比例高于全國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)；到2002年，吉林、遼寧、黑龍江三省城市商業(yè)銀行不良貸款比例分別高出全國(guó)平均水平49、17和5個(gè)百分點(diǎn)，其中吉林省城市商業(yè)銀行不良貸款比例高達(dá)66%，為全國(guó)最高；城市信用社和農(nóng)村信用社虧損較為嚴(yán)重，城市商業(yè)銀行凈虧損家數(shù)上升。到2002年?yáng)|北三省城市商業(yè)銀行共15家，其中有8家出現(xiàn)虧損。東北地區(qū)銀行體系的不良資產(chǎn)，有相當(dāng)比率時(shí)因?yàn)閲?guó)有企業(yè)長(zhǎng)期積累下來(lái)的歷史包袱、社會(huì)保障體系的資金缺口、資源型城市發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金缺口和環(huán)境保護(hù)的資金缺口等“歷史包袱”在銀行體系的表現(xiàn)。因此，在國(guó)家對(duì)國(guó)有銀行進(jìn)行不同形式的注資時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮不同地區(qū)的歷史包袱狀況，對(duì)歷史包袱嚴(yán)重的東北地區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膬A斜。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極考慮吸引私人部門(mén)、吸引社會(huì)資本來(lái)進(jìn)行注資，如試點(diǎn)將東北地區(qū)的部分國(guó)有銀行的分支機(jī)構(gòu)分拆并吸引新資本的進(jìn)入，將國(guó)有銀行和城市金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)撤并和民營(yíng)銀行的漸進(jìn)結(jié)合，也可以考慮吸引外資金融機(jī)構(gòu)的合資進(jìn)入等等。在政府注資方面，除了通過(guò)中央政府、國(guó)有銀行的總行等注資外，也應(yīng)當(dāng)考慮地方政府的責(zé)任和權(quán)利，例如，在處置金融體系的歷史包袱上，可以給予地方政府更大的處置國(guó)有資產(chǎn)的必要權(quán)力，與財(cái)政部、國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)有資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)與合作，通過(guò)增加核撥“核呆指標(biāo)”、破產(chǎn)、拍賣(mài)變現(xiàn)、債權(quán)交易、發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券等多種形式，多渠道解決不良資產(chǎn)的歷史包袱。

　　要真正解決銀行體系的不良資產(chǎn)包袱問(wèn)題，除了要關(guān)注銀行體系的不良資產(chǎn)歷史包袱外，同樣應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)保障體系等其他領(lǐng)域的歷史包袱和資金缺口；否則，解決了目前的銀行體系的不良資產(chǎn)的包袱，歷史形成的其他領(lǐng)域的資金缺口又可能在銀行領(lǐng)域形成新的不良資產(chǎn)的包袱。例如，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)關(guān)注、并給予支持的歷史包袱主要有：社會(huì)保障體系的資金缺口、企業(yè)辦社會(huì)的歷史包袱、資源枯竭型地區(qū)企業(yè)的退出成本、大中型國(guó)有企業(yè)的政策性破產(chǎn)成本等，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸�府的資金支持，具體方式上可以是由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資建立專(zhuān)項(xiàng)資金，也可以由中央政府在統(tǒng)一的國(guó)債規(guī)模內(nèi)專(zhuān)門(mén)劃分出一個(gè)規(guī)模，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)的振興東北國(guó)債，專(zhuān)門(mén)用于消化這些歷史的成本。

　　二 振興東北的金融戰(zhàn)略應(yīng)強(qiáng)調(diào)投融資體制的深化改革

　　提起振興東北，爭(zhēng)取新的項(xiàng)目往往成為一些機(jī)構(gòu)努力的目標(biāo)。這有其現(xiàn)實(shí)的合理性，因?yàn)樽鳛樵隽康男马?xiàng)目對(duì)于促進(jìn)老工業(yè)基地的存量調(diào)整是有積極的促進(jìn)作用的。但是，值得強(qiáng)調(diào)的是，如果沒(méi)有一個(gè)良好的、市場(chǎng)化的投融資體制，起初辛辛苦苦爭(zhēng)取來(lái)的新項(xiàng)目，往往不僅不能推動(dòng)存量的改組，反而成為新的包袱。

　　實(shí)際上，在幾乎所有的經(jīng)濟(jì)體制改革中，投融資體制改革的影響最為廣泛，但是當(dāng)前投融資體制改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的進(jìn)展也相應(yīng)最為滯后。投融資體制改革的核心，是建立對(duì)政府投融資行為的市場(chǎng)化約束激勵(lì)機(jī)制，建立權(quán)責(zé)清晰的出資人制度。這實(shí)際上與政府職能的轉(zhuǎn)變、國(guó)有企業(yè)的改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革、以及金融體制的改革等密切相連。當(dāng)前，在整個(gè)投融資的決策流程中，是行政機(jī)關(guān)，而不是企業(yè)，在進(jìn)行投資決策而并不承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。這樣，就必然使得國(guó)有資本投資的主體不明確，表現(xiàn)為沒(méi)有一個(gè)主體能夠?qū)ν顿Y項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債和取得資本回報(bào)負(fù)責(zé)。在行政審批體制下，這種無(wú)人負(fù)責(zé)又必然導(dǎo)致更為嚴(yán)格、更多部分的審批過(guò)程和環(huán)節(jié)，自然使得投資決策中往往是非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)占據(jù)主導(dǎo)地位，繁雜的審批程序，巨大的尋租機(jī)會(huì)，同時(shí)還伴隨著行政領(lǐng)導(dǎo)直接決策的“首長(zhǎng)工程”、“樣板工程”。這種缺乏責(zé)任約束的投資決策直接侵蝕了企業(yè)的投資決策自主權(quán)，威脅到社會(huì)資金的使用效率和金融機(jī)構(gòu)的資金安全。

　　當(dāng)前，以振興東北為背景，可以考慮在東北率先進(jìn)行投融資體制改革的試點(diǎn)。從方向上，政府部門(mén)必須逐步放松對(duì)項(xiàng)目審批的控制，同時(shí)項(xiàng)目審批權(quán)的下放也必須以企業(yè)的出資人到位為前提。在投融資體制改革的具體操作上，要大幅度簡(jiǎn)化、下放和取消現(xiàn)行的投資審批，將投融資決策的權(quán)力歸還給企業(yè)，防止長(zhǎng)期以來(lái)在行政審批中形成的決策隨意、效率低下和無(wú)人負(fù)責(zé)的弊端，近期應(yīng)當(dāng)放松中央政府掌握的內(nèi)外資項(xiàng)目審批的投資額度限制，如投資總額2億美元以下的外資項(xiàng)目可以由省政府自行審批，以吸引一批大型外商投資項(xiàng)目的進(jìn)入，政府在退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的同時(shí)，其公共投資要實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)領(lǐng)域的投資，也應(yīng)當(dāng)在適宜于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域嘗試市場(chǎng)化的投融資方式，鼓勵(lì)各級(jí)政府通過(guò)貼息的方式支持公益性項(xiàng)目建設(shè)。要推進(jìn)投資主體的多元化和融資方式的多樣化，進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)社會(huì)投資的準(zhǔn)入限制，除極個(gè)別的特殊領(lǐng)域之外，都要向國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)放；要放松對(duì)于利率等金融杠桿的管制，放松民間資本進(jìn)入金融行業(yè)限制；要將為中小企業(yè)培育一個(gè)良好的融資環(huán)境作為投融資改革的重要內(nèi)容。簡(jiǎn)而言之，整個(gè)投融資體制改革的關(guān)鍵，并不是缺資金的問(wèn)題，而是由誰(shuí)來(lái)投資、如何投資的問(wèn)題。而衡量投融資體制改革的進(jìn)展，關(guān)鍵的因素在于考察政府的投融資行為究竟是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以缺乏約束的行政審批為主的項(xiàng)目管制，還是采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有清晰的權(quán)責(zé)約束、以間接的金融市場(chǎng)調(diào)控為主的金融市場(chǎng)調(diào)控。在一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在投融資方面的主導(dǎo)性職能，并不是自己直接參與投資和審批了多少項(xiàng)目，而是政府是否能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)體系中的投融資雙方提供良好的、高效率的融資環(huán)境。

　　三 振興東北的金融戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用各種金融工具和金融手段來(lái)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　首先，要充分運(yùn)用各種資本運(yùn)作工具，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性的調(diào)整。在傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)為主體的情況下，實(shí)際上是難以實(shí)現(xiàn)真正的振興的。東北地區(qū)由于歷史原因，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重比較大，到2001年底，遼寧、吉林、黑龍江國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重仍分別高達(dá)78.2%、86.2%和87.2%，分別高出全國(guó)平均水平13.3、21.3、22.3個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)領(lǐng)域這一問(wèn)題尤為突出，從工業(yè)內(nèi)部的39個(gè)大類(lèi)行業(yè)看，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的實(shí)有資本占全部工業(yè)企業(yè)實(shí)有資本的六成以上，即使是一些生產(chǎn)社會(huì)化程度較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中(如木材加工等)，國(guó)有企業(yè)也占有相當(dāng)比重。這種狀況必須予以改變，包括鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間和外部資本的進(jìn)入、收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)過(guò)長(zhǎng)過(guò)寬的戰(zhàn)線(xiàn)、擴(kuò)大非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)流動(dòng)，這些都需要借助投資銀行、信托公司等金融機(jī)構(gòu)的資本運(yùn)作。

　　其次，要引導(dǎo)金融資源流向能夠更好地發(fā)揮促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)域。例如，在新的發(fā)展階段，以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行金融資源投放的決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地更為積極地支持就業(yè)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)支持吸納勞動(dòng)力多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)東北地區(qū)就業(yè)的增長(zhǎng)；金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)地根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈整合的角度，支持東北地區(qū)逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，相互關(guān)聯(lián)企業(yè)在地域空間上的集群發(fā)展的格局，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第三，要更多地運(yùn)用各種金融創(chuàng)新手段，促進(jìn)東北地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，積極引入產(chǎn)業(yè)投資基金，為東北地區(qū)具有增長(zhǎng)前景的重型裝備工業(yè)、汽車(chē)配件、制藥、電子、通訊設(shè)備等引入新的資金來(lái)源渠道；而且在產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展中，既可以利用國(guó)內(nèi)的資本，也可以利用國(guó)外的資本，特別是韓國(guó)和日本的資本。要積極引入管理層的期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼�策扶持，為�?guó)有企業(yè)實(shí)施管理層持股提供收購(gòu)資金，等等。

　　第四，要充分發(fā)揮不同金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特功能和作用。我們不能僅僅將目光集中在商業(yè)銀行、證券公司等機(jī)構(gòu)上，對(duì)于信托公司、擔(dān)保公司、租賃公司等的獨(dú)特功能和作用也應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。僅僅以信托公司為例，在東北地區(qū)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，信托公司能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，許多信托公司，例如金信信托等，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)始了十分積極的探索。

　　例如，信托公司可以以大投行為手段，利用其社會(huì)資金聚集能力和靈活的制度安排，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)投資、實(shí)施MBO等手段，調(diào)整企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)；信托公司可以參與并購(gòu)市場(chǎng)，為上市公司和非上市公司進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整；信托公司也可以進(jìn)行類(lèi)似于產(chǎn)業(yè)投資基金的投融資安排，以集中民營(yíng)資本和外來(lái)資本，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投資；信托公司也可以介入金融機(jī)構(gòu)的不良信貸資產(chǎn)和企業(yè)的應(yīng)收賬款的處置。特別是針對(duì)東北老工業(yè)基地中一些企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和整體信用不夠理想的狀況，信托的隔離機(jī)制能更好地通過(guò)結(jié)構(gòu)性融資方式，來(lái)更好地達(dá)到獲取新的資金來(lái)源的目的。因此，信托制度所具有的綜合金融服務(wù)的特色，能很好地嫁接資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和實(shí)業(yè)投資，尤其是直接投資于實(shí)業(yè)的功能定位，將使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融能更直接地結(jié)合起來(lái)，值得我們?cè)谟懻摉|北振興的金融支持戰(zhàn)略時(shí)關(guān)注。

　　第五，應(yīng)當(dāng)在東北地區(qū)建立一個(gè)結(jié)構(gòu)均衡、布局合理的金融組織體系。在東北地區(qū)，應(yīng)當(dāng)參照現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)東北三省內(nèi)部的金融壁壘，建立以大連為區(qū)域性的金融中心、輻射東三省、有效融合東北亞外資的區(qū)域金融體系。當(dāng)前，大連的金融業(yè)已經(jīng)具備了一定的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)其輻射作用，增強(qiáng)與北京、上海等金融中心的合作，同時(shí)注重與日、韓的國(guó)際金融合作，要把振興東北的金融戰(zhàn)略放在整個(gè)東北亞經(jīng)濟(jì)合作的大背景下展開(kāi)。在組織架構(gòu)上，加大對(duì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的并購(gòu)重組和調(diào)整力度，增強(qiáng)東北地區(qū)的中小金融機(jī)構(gòu)(如城市商業(yè)銀行)的合作，在條件成熟時(shí)可以促進(jìn)其不同程度的整合；要積極引入外資金融機(jī)構(gòu)以參股、獨(dú)資等方式進(jìn)入東北地區(qū)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)到大連等城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的多元化和多樣性。

　　無(wú)論是外部政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是資源條件，目前東北的發(fā)展基礎(chǔ)都是不錯(cuò)的。僅僅從帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，當(dāng)前帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、機(jī)械、建材、化工、電力、煤炭、石油等基礎(chǔ)性行業(yè)，在東北地區(qū)有比較好的基礎(chǔ)，為東北地區(qū)推進(jìn)新的一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和快速增長(zhǎng)提供了較之前幾年更好的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)方面的環(huán)境，在這個(gè)良好的宏觀(guān)環(huán)境下，及時(shí)地建立一個(gè)針對(duì)振興東北的有效的金融支持體系，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是東北地區(qū)抓住這次振興機(jī)遇的核心內(nèi)容之一。