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★評論/賀曉東
6月23日發布的國家審計署2003年審計報告，被稱之為“席卷全國的審計風暴”。之所以如此，想來一是因其震撼力。本來，近些年腐敗丑聞無論級別多高，案值多巨，民間心態早已見慣不怪，處之泰然。但以官方朗朗之口而非媒體披露或小道口傳，公開歷數各級政府特別是中央各部委的腐敗問題，倒是“于無聲處聽驚雷”。二是因其措辭無遮無掩，無所
顧忌，嚴辭厲色，劍指高官，一反傳統的官方審計報告八股腔調，讓大家有些耳目一新。一時間，鐵面審計似乎為中國反腐倡廉行動帶來了新的希望。然而，風暴者，一陣狂飚也，縱使電閃雷鳴風狂雨驟，終難為日久。君不見，昔日有監察部隆重設立，也有中紀委重拳出擊，還有反貪局橫空出世，加上人大、政協、民主黨派的監督和整黨、整風、自查等運動，以及“社會風氣基本好轉”的承諾，更有一陣陣反腐的疾風暴雨，不可否認，這一系列的行動，也產生了成效，但審計署一年又一年還是審計出越來越多的經濟問題，難怪有人喪氣。
審計顯然不是目的。審計本身，尤其是我國這種事后型審計，既談不上有效約束審計對象的行為過程，也難說完全的“亡羊補牢”。事實上，面對缺乏透明度和大眾約束的公權，僅僅靠審計的一個巴掌，不要說看護好羊群，就是想點清羊只也是不可能的。數年前，筆者有過為某金融機構向中央銀行遞交清產核資財務報告的經歷，知道那些大至數以億計的數字是怎樣算出來的。那些荒唐的數字照樣莊重地被蓋上了審計的公章。我慨嘆前總理朱?基“不做假帳”的要求在中國具有怎樣的高難度。審計長李金華坦率地告訴我們，還有很多假帳沒有查出來。真實的情況也許是，大量違法違規現象還穿著隱身衣，真正查出來的僅僅是冰山的一角。不僅如此，由于國有體制，我國的公共財政不同于西方國家，不僅限于公共產品，而是遍布所有經濟非經濟領域，應審計對象何止百萬。2003年審計了3000個單位，只能是掛一漏萬。還有，審計署是在政府序列中，審計屬于政府內部審計，且不說政府自我審計手腳能否放得開，即使搞得再好充其量也還是政府的內控機制范疇，哪塊審哪塊不審以及審到什么程度，還要服從一屆政府的首長意志，肯定要受政府目標和政府自身利益的掣肘，遠未達到獨立的國家審計的要求。因此，目前階段上，以審計制約腐敗，有效，然而有限。
其實，都已經意識到了目前審計的局限和尷尬。審計機關在大家歡呼的時候冷靜而低調，李金華糾正“風暴”的提法，說“不是風暴是透明”。透明，意指體制的變革，遠比風暴來得自然、深刻、長遠。歡呼“風暴”的大家顯然也沒有局限于審計清單曝光的快感，紛紛要求提高審計地位，充實審計的制約職能，改變審計的隸屬關系，增強審計的獨立性，呼喚政府的問責制。所有這一切，實際上是社會在期待包含審計制度在內的整個經濟、政治體制與市場經濟相匹配的改革。人們相信，惟其如此，審計才能不僅僅是一場過眼煙云的風暴。
(作者系中國社科院經濟研究所研究員)
國家審計署
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