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新華網(wǎng)倫敦7月18日電 記者 徐劍梅
英國是近代審計(jì)的發(fā)源地。英國國家審計(jì)署嚴(yán)格的審計(jì)工作不僅為納稅人節(jié)省了大量資金，而且是英國打擊腐敗的重要手段之一。
英國早在13世紀(jì)就建立了王室財(cái)政審計(jì)制度。1861年，英國議會(huì)下院設(shè)
立決算審查委員會(huì)，首次建立了統(tǒng)一、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。1886年通過《國庫審計(jì)部法》。1983年，英國通過《國家審計(jì)法》，把英國國庫審計(jì)部更名為英國國家審計(jì)署。
英國國家審計(jì)署完全獨(dú)立于政府之外，代表議會(huì)對(duì)政府公共開支進(jìn)行審核，監(jiān)督政府運(yùn)作，向議會(huì)報(bào)告工作。它所審計(jì)的對(duì)象不僅包括從中央到地方所有政府部門和政府機(jī)構(gòu)，還包括逾半數(shù)使用公共資金的社會(huì)團(tuán)體，并負(fù)責(zé)審計(jì)所有“國家貸款基金”(即國債資金)賬目。此外，國家審計(jì)署還承擔(dān)了國際勞工組織和歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與基金保障組織的審計(jì)工作。
國家審計(jì)署每年向議會(huì)下院公共賬目委員會(huì)提交50多份報(bào)告，后者在此基礎(chǔ)上，再向政府提交報(bào)告，指出政府工作中存在的問題，就提高工作績效提出各種建議。按慣例，政府必須在兩個(gè)月內(nèi)就議會(huì)報(bào)告作出答復(fù)。國家審計(jì)署也有義務(wù)回答所有議員的咨詢。另外，政府財(cái)政部還專門委派一些高級(jí)官員配合國家審計(jì)署的工作，這些高級(jí)官員對(duì)公共資金的運(yùn)用需要承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
國家審計(jì)署自身的年度預(yù)算，則由議會(huì)下院公共賬目委員會(huì)指定的獨(dú)立會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)。國家審計(jì)署在其網(wǎng)站上稱，其自身每1英鎊的花費(fèi)，就為英國納稅人節(jié)省了8英鎊。
根據(jù)英國國家審計(jì)署網(wǎng)站的介紹，國家審計(jì)署的工作重點(diǎn)是效益審計(jì)。效益審計(jì)占全部政府審計(jì)的近80％。國家審計(jì)署對(duì)政府績效評(píng)估確定了三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一、是否花得少，是否盡可能少花錢多辦事，以最少的資源取得最好的效果；二、是否花得好，通過比較投入資源與產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)定；三、是否花得明智，通過比較預(yù)期效果與實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估。
國家審計(jì)署的工作不僅著眼于被審計(jì)的政府部門或機(jī)構(gòu)如何使用公款，而且非常重視分析其使用公款過程中存在的問題，使用公款所產(chǎn)生的正面效應(yīng)與負(fù)面影響，并就此提出大量改進(jìn)建議。過去三年里，該署所提出的各項(xiàng)建議，總計(jì)節(jié)約了近14億英鎊公共資金。90％以上的被審計(jì)部門按照其相關(guān)建議進(jìn)行內(nèi)部革新，這樣的革新每年可達(dá)1000至2000起。國家審計(jì)署對(duì)公共資金運(yùn)用狀況的評(píng)估，還大大提高了公共服務(wù)質(zhì)量和政府管理水平。
國家審計(jì)署的工作，不僅是議會(huì)監(jiān)督政府運(yùn)用公共資金、改善行政管理的主要工具，也是英國打擊政府腐敗行為的重要支柱。而且，在發(fā)現(xiàn)重大腐敗案件和司法部門介入之后，國家審計(jì)署并不就此止步，而會(huì)繼續(xù)追蹤有關(guān)部門是否采取補(bǔ)救措施并提出相關(guān)建議。
國家審計(jì)署的報(bào)告不僅送交議會(huì)，由議會(huì)責(zé)成有關(guān)政府部門或社會(huì)團(tuán)體予以回應(yīng)，同時(shí)也上網(wǎng)并向媒體披露，形成輿論壓力。所以，國家審計(jì)署并不是孤立地執(zhí)行對(duì)國家政治經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)督管理功能，它與議會(huì)、司法機(jī)關(guān)、媒體等環(huán)環(huán)相接，是保障和促進(jìn)英國發(fā)展的相對(duì)完整的制度環(huán)境的一部分。(完)
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