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7月14日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，美國(guó)環(huán)保署之所以向杜邦公司開出近3億美元的罰單，原因在于杜邦公司違背了美國(guó)法律關(guān)于“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)某些物資可能對(duì)環(huán)境和人體造成危害，企業(yè)必須將相關(guān)信息向美國(guó)環(huán)境保護(hù)署匯報(bào)”的程序性規(guī)定。意思是，杜邦公司面臨的巨額罰單是一張“程序罰單”而不是“實(shí)體罰單”。用美國(guó)環(huán)保署官員的話說：“這是一個(gè)匯報(bào)程序問題。我們這么做，是想給杜邦等企業(yè)傳遞一個(gè)信息，上述法律規(guī)定，他們必須遵守。”
因?yàn)橐粋�(gè)“匯報(bào)程序問題”，美國(guó)環(huán)保署就要開出一張近3億美元的罰單。為了給杜邦公司傳遞一個(gè)“法律規(guī)定必須遵守”的信息，就讓它付出如此慘重的代價(jià)。這對(duì)中國(guó)公眾、企業(yè)和政府來說，可能是不可思議的事。可美國(guó)環(huán)保署卻不這樣認(rèn)為。它開出的這張“美國(guó)歷史上最高額環(huán)保罰單”，是根據(jù)杜邦公司拒絕提交法定報(bào)告的時(shí)間按日計(jì)算出來的，它的出現(xiàn)說明了法定程序在美國(guó)法律中的重要地位。
在西方法治國(guó)家中，程序被認(rèn)為是確保公平和正義不可或缺、不可逾越的關(guān)鍵性門檻。程序是公正的基石，沒有程序的正義就不可能有實(shí)體的正義，實(shí)體正義必須由正當(dāng)程序來保障，同時(shí)，正當(dāng)程序本身也具有正義價(jià)值。因此，程序的正義比實(shí)體正義更重要。這個(gè)法治理論已經(jīng)成為現(xiàn)代法治理論中的重要組成部分，被許多法治國(guó)家包括我國(guó)普遍接受。
拿杜邦公司這次受罰的“特富龍”事件來說，“特富龍”不粘鍋使用了已經(jīng)由其他公司發(fā)現(xiàn)的一種對(duì)人體和環(huán)境有害的物質(zhì)。而杜邦公司的內(nèi)部文件也顯示，1981年，該公司對(duì)位于西弗吉尼亞州的工廠的一些懷孕女工進(jìn)行了血樣檢查，發(fā)現(xiàn)至少一名女工體內(nèi)的C-8轉(zhuǎn)移到了嬰兒體內(nèi)；1991年，該公司已知道其西弗吉尼亞州工廠附近的飲用水中也含有C-8.按照美國(guó)法律，杜邦公司有義務(wù)將此類情況及時(shí)報(bào)告給環(huán)保署，而它卻沒這么做。違反這一程序的直接后果，可能會(huì)造成環(huán)保署不能及時(shí)有效地監(jiān)測(cè)和掌握這種有害物質(zhì)對(duì)人體和環(huán)境的危害程度，無法及時(shí)向公眾發(fā)出慎用或禁用這種產(chǎn)品的警告，也無法防止有害物質(zhì)發(fā)生進(jìn)一步的危害。這從反面證明了法定匯報(bào)程序的積極意義。
正是基于這些考慮，美國(guó)法律才有了違背程序罰款的規(guī)定，美國(guó)環(huán)保署也才開出了天價(jià)“程序罰單”。反觀我國(guó)環(huán)保法律的規(guī)定以及環(huán)保機(jī)關(guān)的執(zhí)法，卻往往忽視程序性問題或?qū)Υ宋从韪叨戎匾暋Ｒ皇菦]有類似的匯報(bào)程序規(guī)定，即使有相關(guān)規(guī)定，但對(duì)違反匯報(bào)程序也沒有規(guī)定比較到位的處罰措施；二是我國(guó)對(duì)違反環(huán)保法規(guī)的行為處罰力度不夠，不僅不能對(duì)違法企業(yè)起到警示作用，甚至對(duì)受害者的賠償和補(bǔ)償也很難到位，從而導(dǎo)致環(huán)保法律權(quán)威不足，不能發(fā)揮較好的規(guī)范作用。實(shí)踐已經(jīng)證明，我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)狀已經(jīng)不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的需要。相比而言，美國(guó)環(huán)保署開出“程序罰單”的做法值得我國(guó)借鑒。
□李克杰(山東教師)
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