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　王夢(mèng)奎：中國發(fā)展戰(zhàn)略五大調(diào)整(上)

　　王夢(mèng)奎

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　　除了城鄉(xiāng)差別問題之外，中國發(fā)展戰(zhàn)略要做的第二個(gè)大調(diào)整就是加快落后地區(qū)的發(fā)展。

　　在歷史上，中國各地的發(fā)展就不平衡。最近20多年來，雖然從縱向比較，每個(gè)地區(qū)都有巨大進(jìn)步，但是，如果橫向比較，差距是擴(kuò)大了。892個(gè)貧困縣，80%以上是在中西部地區(qū)。西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造等等，就是在這樣的背景下采取的措施。

　　中國發(fā)展戰(zhàn)略的第三個(gè)調(diào)整?熏是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這一點(diǎn)不能動(dòng)搖；但是，社會(huì)問題不解決，國家也不可能長(zhǎng)期發(fā)展。而且最終也會(huì)傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　我們現(xiàn)在說的社會(huì)問題，第一位的應(yīng)該是就業(yè)問題。現(xiàn)在我們城鄉(xiāng)的就業(yè)人口是7.4億，而所有發(fā)達(dá)國家就業(yè)人口總和不過5億。根據(jù)我們研究，中國城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率為8%到10%，這還沒有包括農(nóng)村1.5億剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村的隱性失業(yè)很嚴(yán)重，城里人每周上五天班，農(nóng)村呢，“三個(gè)月種田，一個(gè)月過年，八個(gè)月賭錢”。農(nóng)村增收難的問題，城市的貧困問題，在相當(dāng)大的程度上是就業(yè)問題。

　　要增加就業(yè)機(jī)會(huì)，首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在1980年代，GDP每增加1%，就業(yè)崗位增加0.32%，現(xiàn)在已經(jīng)降至0.1%。所以，我們應(yīng)該采取一種擴(kuò)大就業(yè)的政策。具體來說，在企業(yè)規(guī)模的選擇上，要更加注重幫助中小企業(yè)；在類型上，要注重扶持非工業(yè)經(jīng)濟(jì)；在產(chǎn)業(yè)類型上，要注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在就業(yè)方式上，要注重發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。

　　與就業(yè)相關(guān)的另外一個(gè)社會(huì)問題是老齡化問題。中國現(xiàn)在60歲以上人口有1.4億，65歲以上的9400萬，按照國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化時(shí)代。但是，我們并不缺勞動(dòng)力，每年新增加的勞動(dòng)力仍多于進(jìn)入老齡的人口。這就是我們的“人口紅利”，這個(gè)時(shí)間會(huì)持續(xù)10到15年。我們要利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，否則會(huì)面臨嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

　　中國要進(jìn)行的第四個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整是強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源。眾多的人口使得我們?nèi)司�資源占有量很小，加上正處在工業(yè)化中期，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正是資源耗費(fèi)比較多的階段。僅建一個(gè)三峽，就需要50萬噸鋼，2500萬噸水泥。

　　目前最值得重視的兩個(gè)資源是水和石油。中國有600多個(gè)城市，其中三分之二缺水，100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水；石油是另外一個(gè)問題，我國現(xiàn)在年產(chǎn)石油1.6億噸，進(jìn)口占到總消費(fèi)的三分之一以上。

　　現(xiàn)在15個(gè)發(fā)達(dá)國家，從工業(yè)化到現(xiàn)在，他們已經(jīng)消耗了全世界已經(jīng)探明可采的礦產(chǎn)資源的50%，我們中國現(xiàn)在的工業(yè)化，就面臨著嚴(yán)重的資源短缺問題。這就是所謂的“后發(fā)劣勢(shì)”。

　　中國要進(jìn)行的第五個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整是注重國內(nèi)外市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，在擴(kuò)大對(duì)外開放當(dāng)中來促進(jìn)我們國內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　中國在越來越大的程度上已經(jīng)融入了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系。今年，在我們進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，日本和韓國等國家就都很重視。從1980年到2000年，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率是14%，就對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)而言，中國名列第二，僅次于美國(貢獻(xiàn)率為20.4%)。

　　美國《先驅(qū)論壇報(bào)》6月7日的文章說，中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做到了13年以來日本政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家做不到的事情，就是推動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。在東南亞，“中國威脅論”越來越微弱了，因?yàn)樗麄兛吹搅酥袊��?jīng)濟(jì)對(duì)他們的帶動(dòng)。

　　在國際貿(mào)易中，中國和其他一些國家有摩擦。比如在服裝上，我們?nèi)ツ瓿隹诹?77億件，鞋子50.2億雙。全世界除了中國人以外，其他地方每人平均要買三件以上的中國衣服，一雙中國鞋。你不能要人家每年都買你三件衣服，一雙鞋。我們的出路在于提高產(chǎn)品質(zhì)量，上檔次。其他包括家用電器、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)機(jī)、摩托車這些都有類似的問題。

　　新的發(fā)展觀不是一個(gè)口號(hào)，而需要我們?cè)诤芏喾矫妫�特別是城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、區(qū)域的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決社會(huì)問題的關(guān)系、資源環(huán)境生態(tài)的保護(hù)、國內(nèi)外市場(chǎng)的協(xié)調(diào)等五個(gè)方面做出實(shí)實(shí)在在的突破，在政策、體制和制度上有所調(diào)整。只有做到這一點(diǎn)，我們才能實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化。

　　(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心主任 陳賢鋒整理）