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安徽阜陽劣質奶粉事件的善后處理呈現出相當混亂的局面，先是被撤職的官員仍在正常上班、領工資。后是國務院調查組離開后，太和縣幾家醫院以種種借口停止了對受害嬰兒的免費治療。
這樣陽奉陰違、欺瞞上級的行為，無疑會激起公眾不滿。但是，如果認真思考一下，這種欺瞞在邏輯上理解起來又不那么困難。目前大家討論得很多的問責制是上級問責下級
，既然是下級對上級負責，這個責任也是上級賦予的，那么，當然也就只能由上級來審查下級是否完成了自己交辦的任務。為此，下級機關主要考慮的，就是將自己的工作成就展示給上級。
在這種制度下，上級機關來檢查工作時，下級機關會把一切都安排得妥妥貼貼。當上級調查組、工作組來查辦某事，市、縣當然會竭盡全力，做出認真處理狀，好讓上級領導滿意而歸。但是，來自上面的監督、審查，成本總是太高，上級機關不可能向每個地方都派出常駐督察機構。
同樣，對于干部的處理，也是在上級壓力下進行的，所有的處罰措施只能是由上級機關自上而下地執行。因為，干部的任免是上級的主要權力。最近雖然有一些引咎辭職的事件，但仔細觀察將會發現，實際上，似乎沒有誰是自愿宣布辭職。相反，所有的辭職案例，其實都只能算是撤職，因為，通常都是在上級機關經過研究之后，官員才宣布辭職的。因此，與其說是官員引咎辭職，不如說是根據上級的安排辭職。至于宣布撤職后仍留在原有崗位上，也并不讓人驚訝。比如，阜陽工商部門官員因為劣質奶粉被撤職后，仍在正常上班。
問題出在責任機制和監督成本上。下級機關主要向上級機關負責，但上級機關面臨眾多工作，出于成本與效率考慮，不可能對每個下級機關都進行全面的、實時的監督，因而，監督難免有漏洞。而為了保住自己的權力，下級機關有非常強大的動力隱瞞和欺騙上級，而由于信息不暢，上級機關也不可能及時、準確地發現每一處隱瞞、欺騙行為。
因此，要約束行政機關及其官員的行為，就必須另辟蹊徑。最有效率的監督，應當是地方化的監督，這包括地方各權力機關之間相互的監督，尤其是民眾對行政機關的監督，新聞輿論的監督，其中最重要的則是人大對行政機關的監督。讓行政機構和官員在對上級負責的同時、更要對地方民眾和人大負責。由地方的力量來問責官員，這樣的問責，是經常性的、并且具有強大約束力的。一個官員可以欺騙千里之外的上級，但恐怕很難欺騙身邊民眾、輿論媒體和人大。
□本報特約評論員 鐘秋
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