|
耿靜波
西安“寶馬彩票造假案”的震蕩波及到了西安之外更多的地方。
北京平安大街一家體彩銷售點(diǎn)店主對(duì)筆者說：“以往每月銷售額都在20多萬元，自從寶馬案發(fā)生后，每月銷售額只有幾千元了�！绷硪患腋２输N售點(diǎn)店主則稱，銷售一直處于
擂主地位的體彩，經(jīng)過此次風(fēng)波銷售已落在福彩的后面。
可見“寶馬彩票造假案”不僅傷了體彩的元?dú)�，而且失去了彩民的信任。該案發(fā)生后，國內(nèi)停止了即開型彩票的發(fā)售。
我國自1987年發(fā)行福利彩票，1994年發(fā)行體育彩票，至今已籌集資金572億元，主要用于福利和公益事業(yè)。隸屬于民政部的中國福利彩票中心和隸屬于國家體育總局的中國體育彩票中心是彩票兩大發(fā)行者。
現(xiàn)在，兩大彩票發(fā)行中心在彩票業(yè)中的處境越來越尷尬，現(xiàn)行的彩票發(fā)行制度到了非改不可的境況。新華社評(píng)論說，兩者各成體系，惡性競(jìng)爭(zhēng)，不規(guī)范操作時(shí)有發(fā)生。除了足球彩票由體育彩票中心發(fā)行外，兩大中心在幾種產(chǎn)品上進(jìn)行同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。
目前負(fù)責(zé)監(jiān)管彩票的是財(cái)政部的一個(gè)處。實(shí)際的監(jiān)管由民政部和國家體育總局實(shí)施，本質(zhì)上是自我監(jiān)管，隱患不言而喻，“西安寶馬彩票造假案”就是證明。
該案的發(fā)生絕非偶然，而是彩票發(fā)售“無法”約束的必然，是“先發(fā)行，后立法”的又一典型。
彩票法為什么遲遲出不來？重要原因之一就是立法機(jī)關(guān)無法協(xié)調(diào)兩大發(fā)行機(jī)構(gòu)的利益。目前，中國彩票公益金的分配使用由財(cái)政部監(jiān)管調(diào)劑，財(cái)政部之下由10個(gè)部委分配公益金收入，民政部、國家體育總局兩部門占據(jù)公益金的50%，其他的一半由財(cái)政部向助學(xué)、殘疾、環(huán)保、社保及2008年奧運(yùn)會(huì)等領(lǐng)域分配。有消息說，各主管部門紛紛要求擴(kuò)大自己的公益金分配額度，教育、建設(shè)、西部開發(fā)等眾多部委也提出要從彩票收入中分一杯羹。在這種情況下，立法部門要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，則彩票法出臺(tái)會(huì)遙遙無期，這對(duì)中國彩票業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展極為不利。
| 
