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大雨滂沱交通陷入一片混亂 突發性事件考驗北京

　　摘要：曾有專家算了一筆賬：目前北京至少有30%的交通時間在堵塞、在等待，有30%的車輛耗油是浪費，有30%的行路里程是多走的。堵車已經成為北京人的切膚之痛

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　　□本報記者 李錫銘　實習記者 應舒

　　解決北京的交通問題，已不是哪一個部門的問題，而是全局的系統的深層次問題，影響到北京城市定位與分工，涉及到北京城的規劃與建設，同時，也涉及到北京城市綜合管理等多方面的問題。北京市的政協委員力獻良策，充分發揮參政議政作用，提出許多救治北京交通痼疾的良方。日前，記者在北京市政協提案委員會了解到，在今年政協的1458件提案中，有關交通問題的提案就達184件，占12.6%，名列各類提案之首。

　　削減公車

　　程祥徽委員的提案成為眾多關于北京交通問題提案中備受關注的一個，主要是他提出了削減國家黨政機關用車的建議。建議論述充分，切中要害，引起了各相關部門的廣泛重視，對此，市交通委員會、市財政局分別做出了答復。

　　程祥徽委員指出，北京交通問題根本是道路建設與車輛增長速度不協調造成的。他說，北京的路在不斷新修，自從“十五計劃”提出“五河十路”的具體目標后，北京的道路天天都在延伸，為什么堵車現象反而越來越嚴重？路增長慢，車增長快，快慢不協調。一天不可能修出一條路，卻可以輕而易舉地增加十輛車、百輛車、千輛車。路的增長是永遠趕不上車的。

　　程祥徽委員強調，從哲學的高度分析北京交通問題，車、路之間的矛盾是透過“堵車”顯現出來，車是矛盾的主要方面，路是矛盾的次要方面。次要不等于不重要，但更重要的是矛盾的主要方面。抓住了矛盾的主要方面，矛盾就會迎刃而解。因此，解決北京交通問題的關鍵是減少車輛。

　　程祥徽委員指出，減少車輛習慣思維是減老百姓的車，這種思路是不對的。“為什么偏減老百姓的車？”自從人類發明了汽車，人們就在夢想有一輛屬于自己的小車；改革開放以前，中國人連想都不敢想自己會成為車的主人；如今中國人富了，買得起車了，才開始圓小車的夢，憑什么剝奪圓夢的權利！一些世界先進國家或地區曾經用過這個辦法來削減堵車現象，但是沒能奏效。實踐證明了這種習常思路的錯誤。

　　程祥徽委員提出，減車應該重點減少國家黨政機關的車。他論述道，現在一個機關主管人員有專車，副手有專車，大大小小的部、局級干部有車，還有機關公用的車。參加一個聚會，小車浩浩蕩蕩，會場門口展出的凈是名車。機關成了車輛泛濫的溫床和囤積居奇的庫房。如果真有決心為北京的交通“瘦身”，黨和國家機關就應該限定小車數量，發展大車服務項目，上下班用通勤車接送。一輛大車取代幾十輛小車，北京地區成千上萬個機構，能省去多少輛車？小學生用乘法都可以算出來！

　　據介紹，韓國漢城的經驗是，只限官車，不限民車，發展公交車。在政府機關內，上下班坐小車的官員只有市長、副市長以及中央各部長官，約110輛左右；官員在上班時間外出辦公事，往往乘坐出租車。這一經驗，香港正在參考，程祥徽委員建議北京市也應認真考慮。

　　曾經還有人建議施行用單日放行單號車、雙日行駛雙號車的辦法。程祥徽委員否認了這種辦法的可行性。他認為，這非但不行，反而使車更加多起來，因為買得起一輛車的單位和個人通常買得起兩輛車，分別登記兩個車牌不就對付過去了！

　　從北京市交通委員會對程祥徽委員的報告中可以看出，程祥徽委員對北京交通問題的認識和削減公車的解決建議，與北京市交通委不謀而合。

　　報告中指出，交通擁堵根本源自供應和需求之間的矛盾。供應是交通的載體，即道路等硬件設施及管理手段等軟件設施；需求就是人和車輛的出行。正在處于高速發展中的北京，乃至全中國，由于生活水平的提升，對出行水平的要求也越來越高，家用小汽車已經步入尋常百姓家。小汽車的迅猛增長和無節制的使用使剛剛提升生活水平的人們就面對了交通擁堵的現實，而這種來得太快的現實使他們一時無法接受，隨之而來的指責和質疑就都朝向了交通供給方面。如程祥徽委員所認識到的，道路等硬件設施不可能無限制地擴充去滿足交通需求的快速增長，畢竟資源和財力有限，如何優化對車輛的使用是當前社會認識需要轉變的方向。

　　報告繼續分析，目前公車無節制使用問題是中國內地城市的一個普遍現象，占有相當數量的公車，其使用率比個人小汽車高得多。現在，一些內地城市也認識到這個問題的嚴重性，深圳、安徽的部分城市已經開始進行公車改革。在北京市編制《北京交通發展綱要》過程中，也有部分人士提到必須進行公車改革，否則在北京這個公車量最大的城市，任何形式的交通需求管理都會因為公車不減而失敗。北京市交通部門在這方面有充分的認識，但涉及到中央部委和眾多軍事機構，目前改革難度比較大。

　　北京市財政局局長吳世雄就減少黨政機關公務用車問題親自答復程祥徽委員。在報告中，吳世雄向程祥徽委員詳細地介紹了中央和北京市對公務用車的配備情況及管理工作。

　　報告稱，中央和北京市委、市政府對機關公務用車的配備標準都有明確規定，機關單位不得購置超編車和超標車輛，未經批準不得擅自購置汽車。北京市對全市黨政機關和財政全額撥款的事業單位的汽車實行定編管理。截止到2004年1月31日，北京市黨政機關汽車定編單位有2660個，定編車輛為35852輛，現已購定編車輛為24126輛。

　　2000年以來，北京市委、市政府就把黨政機關公務用車管理作為全市黨風廉政建設和反腐敗的主要工作來抓。2004年，市委、市政府在全市黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務中，要求強化對公務用車編制執行情況的檢查，對違反規定購置小汽車問題進行嚴肅處理。今年年初，為加強北京市黨政機關公務用車管理，市財政局與市監察局聯合發文，對機關公務用車管理提出具體要求。

　　據悉，公務用車制度改革正在逐步推行中，北京市財政局也將嚴格按照市委、市政府的有關文件，繼續加強對黨政機關公務用車配備使用和更換的管理和監督檢查，為北京的交通擁堵減輕壓力，并在不斷探索公務用車制度改革新舉措的過程中，把緩解北京交通擁堵問題放在戰略高度上加以考慮，為緩解擁堵起到一定作用。

　　提高單車使用率

　　與程祥徽委員的認識一致，何厚委員也認為解決北京現時的交通問題，重點應當盡量減少車輛的數量。不同的是，何厚委員建議通過提高單車使用率來減少車輛數量。何厚委員分析指出，目前車輛過多主要由于車輛未能充分發揮載運功能。在街道上行走的車輛，很少有滿載的，一輛可以運載五個人的汽車往往只載一兩個乘客。用簡單的算術計算，如果實行滿載，車輛數目最多可以減少4／5！

　　何厚委員建議大力發展“釣泥錳”、通勤車、專線巴士來提高單車使用率。據他介紹，香港的士有一種“釣泥錳”的載客方法，不相識的乘客共乘一輛的士。這一種非常有效的方法，在交通繁忙或乘客趕去上班的時間內，減少了馬路上行走的車輛；對乘客講，還可以大幅減少乘客的車資。“‘釣泥錳’的辦法就是實行滿載的辦法。”何厚委員認為這種辦法可在北京試驗推行，即劃定若干“釣泥錳”車站，供乘客上車。

　　北京市交通委員會對何厚委員的建議給予了充分肯定，他們稱，發展大運量、高效率、低資源占有率的公共交通，并對交通需求進行合理的管理才是未來解決城市交通擁堵的措施和方向。

　　另據交通委透露，對于增加車輛載人量方面，北京市交通委員會正在從降低出租車的空駛率為突破口，進行摸索和試驗。根據2002年的調查，出租車出行占道路斷面總機動車出行的30%，而出租車的空駛率則占到40%以上，這樣每天的無效機動車出行就占道路實際負荷的8%。目前已經開始在二環、三環路立交橋的橋下空間設置出租車的候客和休息區，讓空駛的出租車有地可停、有客可待，今年這一設置規模還要擴大；同時正在醞釀建立北京出租車系統的智能調度系統，并已經與一些從事相關事業的公司如建立“臺灣大車隊”的鼎漢公司進行了比較深入的技術交流和探討，已經進入了實質性的操作階段。

　　改善公共交通方面，北京市政府在即將對社會發布的交通發展白皮書《北京交通發展綱要》中明確提出：建成以公共交通為主體的城市客運系統，交通方式結構明顯改善。交通投資的分配要向運行管理傾斜，向公共客運傾斜。2010年以前，公共客運交通在交通建設投資中所占份額由18%提高到50%以上，重點支持軌道交通與大容量快速公共汽車(BRT)系統建設。給予公共客運交通在城市道路資源分配和路口通行權分配上的充分優先。給予公交企業稅費減免、多種經營權以及其它有利于公交企業良性發展的政策和必要的經濟扶持。這些舉措都是旨在提升公共交通的運送能力和服務品質，將更多的交通出行吸引到公共交通出行模式上，提高整個交通運輸系統的運輸能力和服務水平，減輕城市交通擁堵狀況。