國家發(fā)改委能源研究所 高世憲
我國能源市場建立相對較晚，因此，緩解煤電油運緊張狀況，特別需要政府進行宏觀調(diào)控，在調(diào)控時應充分尊重價值規(guī)律，多運用經(jīng)濟手段
煤電油運供求緊張
目前，我國的煤電油運供求出現(xiàn)了比較緊張的局面。
煤炭價格不斷上漲。原國有重點煤礦商品煤銷售價格平均達到188元／噸，同比上升16元／噸左右，發(fā)電用煤價格也超過150元／噸。秦皇島現(xiàn)貨煤炭離岸價格達到420元／噸，同比上升150元／噸左右，漲幅超過50％。北方主要港口優(yōu)質(zhì)動力煤離岸價格最高已達到500元／噸。
電力供求比較緊張。今年1至5月，全社會用電量6572億千瓦時，比2003年同期增長15．74％。全國24個省區(qū)市先后出現(xiàn)拉閘限電，比去年同期增加6個。
油品緊缺未能緩解。5月18日國家上調(diào)柴油零售中準價后，柴油緊缺的局面仍未得到緩解。5月份柴油進口比4月猛增67％，數(shù)量超過30萬噸，預計全年柴油進口將超過120萬噸，創(chuàng)下近6年來的最高紀錄。
鐵路運力比較吃緊。1至5月全國鐵路煤炭運輸量超過4億噸，達到歷史新高，但仍不能滿足煤炭供需雙方對運輸?shù)男枰埱筘涇嚌M足率已從去年同期的52％下降到35％左右。
導致煤電油運供求緊張的主要原因：一是某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭過猛，打破了國民經(jīng)濟的綜合平衡，超出了資源的支撐能力。今年1至5月，我國鋼鐵產(chǎn)量比去年同期增長24．3％；水泥產(chǎn)量增長20．1％。高耗能工業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)用能增長的主導力量。二是居民消費結構升級換代，住、行能源消耗增多。三是前幾年能源建設速度趨緩，備用能力不足。
多管齊下緩解瓶頸
我國能源市場建立相對較晚，因此，緩解煤電油運緊張狀況，特別需要政府進行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控措施應充分尊重價值規(guī)律，多運用經(jīng)濟等手段來緩解煤電油運供求，當然，必要的行政手段也不可缺少。
我們認為，這些宏觀措施可以是：
第一，加強引導能源合理消費，推動全社會節(jié)能，將節(jié)約資源提升到基本國策的高度。
第二，加快結構調(diào)整，加大對能源、交通等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。我國的能源必須盡快向煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的方向進行調(diào)整。通過結構調(diào)整，既增加能源供應，又提高能源質(zhì)量。
第三，深化能源體制改革，繼續(xù)打破能源領域的壟斷和壁壘，深化和完善能源投資、價格和規(guī)劃管理體制的改革。擴大開放，吸引更多的社會資本和外資進入能源領域，形成公平、公正和公開的市場競爭體系。
第四，理順能源定價機制，在競價上網(wǎng)尚未到位的過渡時期，實行電力價格與燃料價格浮動辦法；實行新的用電政策：全國范圍內(nèi)提高電價，取消地方出臺的優(yōu)惠電價，對高耗能行業(yè)實行差別電價；進一步完善分時電價辦法。
第五，進一步采用稅收手段限制煤炭及高能耗產(chǎn)品的出口，包括取消對煤炭、石油和高能耗產(chǎn)品的出口退稅以及考慮增收出口稅等。調(diào)低或取消國家部分資源性產(chǎn)品出口退稅率，包括原油、紙漿、煉焦煤和一些高能耗產(chǎn)品。
第六，建議制定《可再生能源發(fā)展促進法》和《石油天然氣法》，并在《電力法》、《煤炭法》等專業(yè)法律的基礎上，制定《能源法》，為能源發(fā)展提供法律保障。
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