|
■魏后凱
當前我國宏觀調控過程中存在的突出區域矛盾，主要集中在以下幾個方面：
第一，各地區投資增長速度差別較大。自年初以來，我國固定資產投資增速明顯回落，但各地區的情況差別較大。1-5月份累計，全國城鎮固定資產投資同比增長34.8％。增速
最高的內蒙古仍高達82.6％，重慶、河北、河南也在50％以上，陜西、云南、湖北、廣西、安徽、山西、江西在40％以上，而吉林、海南、西藏、青海不到20％。東北地區1-5月投資增長速度只有28.4％?其中，吉林只有12.3％，黑龍江只有23.1％。需要指出的是，各地區投資增速的回落具有一定的時滯。總體上看，東部地區投資增速回落的時間大體要比中西部地區早1-2個月。1-3月份累計與1-2月份累計相比，全國城鎮固定資產投資增速回落5.2個百分點，其中東部地區回落10.8個百分點，而中部和西部地區分別攀升5.9和7.9個百分點。之后，各地區投資增速均開始回落。1-5月份累計與1-3月份累計相比，全國城鎮固定資產投資增速回落13個百分點，其中，東部地區回落15.3個百分點，中部地區回落12.5個百分點，西部地區回落9.1個百分點。
第二，地區工業增長不平衡出現加劇趨勢。1-5月份累計，我國工業增加值同比增長18.1％，若按各地區匯總數計算同比增長23.2％，其中，東部地區為23.8％，中部地區為23.1％，西部地區為20.3％。然而，從動態角度看，各地區工業增長不平衡有所加劇。東部地區5月份工業增加值同比增長23.3％，比4月份回落0.5個百分點，而中部和西部地區為21.4％和18.7％，分別回落3.8和5.2個百分點。在3、4月份，東部與中西部地區增長速度差距不大，甚至中部地區增速還要高于東部地區。到5月份，中西部地區工業增速明顯回落，增長速度差距迅速拉大。其中，西部地區工業增長速度比東部地區低4.6個百分點。這說明，國家實施的宏觀政策在中西部地區盡管見效較慢，但來勢更猛，影響程度更深。
第三，中西部和東北地區融資難的問題突出。目前，國家的宏觀調控政策更多地放在通過金融控制資金供給上，對國內民營中小企業影響較大，而對外資基本不起作用。我國實際利用外資80％以上集中在東部地區，且近年來在進一步向東部地區集中。今年1-5月份，臺灣在大陸投資金額超過27億美元，較去年同期增長60％。這些投資主要集中在江蘇和福建等地。受市場拉動的刺激，一些外商至今仍在沿海新開工建設那些國家嚴格控制的項目，如大型鋼鐵等項目。相反，受宏觀調控的影響，各商業銀行大幅度壓縮了流動資金貸款，而投資貸款并未有效壓縮。根據央行公布的數據，在5月份人民幣同比少增貸款中，約有89.3％是短期貸款及票據融資。各商業銀行的這種“輕短重長”的放貸行為，使中西部和東北地區民營企業“融資難”的問題顯得更加突出。即使是在擁有7000億民間資本的溫州，由于資金壓力增大，民間借貸利率也在大幅上升，目前月息已升至10‰-12‰(即相當于年息12％-14.4％)。
第四，地區性結構矛盾并沒有得到緩解。今年1-5月份，全國制造業固定資產投資增長51.3％，遠高于34.8％的平均增長速度。目前，我國制造業生產能力的70％集中在珠江三角洲、長江三角洲和環渤海灣地區，而且這種集中化趨勢還在進一步加劇。由于東部地區一些國有重點煤礦已經出現了資源枯竭現象，今后其制造業發展將進一步依賴中西部地區的能源保障。然而，在中西部地區，由于20世紀90年代末煤炭市場供大于求，國家及企業都減少了新井投資，新增的生產能力非常有限。再加上由于資金不足，近年來中西部煤炭地質鉆探工作幾乎處于停頓狀態，缺乏建礦必不可少的精確報告。因此，東部制造業激劇擴張對能源需求的迅速增長與中西部能源基地供給和保障能力不足的矛盾將難以在短期內緩解。
第五，各地的開發投資熱情依然十分高漲。自去年以來，雖然有關部門采取了一系列宏觀調控措施，如加強貨幣信貸投放調控，清理開發區和固定資產投資項目，提高建設項目市場準入標準等，但各地開發投資的熱情依然十分高漲，投資擴張的動機仍然十分強烈。無論是東部地區還是中西部地區，不管條件是否具備，現在都在計劃搞“都市圈”或“經濟圈”，建設國際化大都市和現代化的CBD，搞一些不切實際的城市形象工程，許多大城市都制定了雄心勃勃的如何把規模做大的宏偉計劃。不少地方還將招商引資作為各部門考核的硬指標，實行“一票否決制”，逐級分解任務，一直分解到單位，甚至個人。在前段時間清理整頓開發區的過程中，有的地方以整合的名義將原有開發區簡單地加以合并，有的對開發區清理整頓不積極、不主動，有的甚至仍在繼續大量圈占土地。
當然，要解決這些深層次的區域矛盾，不是單純依靠短期的宏觀調控措施可以解決的，而應該長短結合、治標治本兼顧，進一步深化改革擴大開放。一是宏觀調控措施要避免“一刀切”，要考慮到各地區的實際情況和承受能力的差異；二是按照科學的發展觀建立干部考核指標體系，要把增加就業、社會穩定、環境建設等作為考核干部政績的重要指標；三是調整土地收益的分配機制，如可以考慮實行年地租制，提高土地出讓金上交中央的比例，或者將土地出讓金一律存入國家指定的銀行，地方政府只能分年度按一定比例提取使用等；第四，繼續積極推進西部大開發和東北經濟振興戰略，加快西部特色經濟和優勢產業發展，促進東北老工業基地調整改造和產業轉型；第五，要加強對西部能源和礦產資源的地質勘查力度，國家在資金投入和政策上要給予必要的扶持。
(作者單位：中國社會科學院工業經濟研究所）
| 
