■陳望祥

　　半個多世紀(jì)來，我國曾制定了電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方針。上世紀(jì)50年代，曾經(jīng)提出“水火并舉”，80年代改為“大力發(fā)展水電。積極發(fā)展火電，適當(dāng)發(fā)展核電”，最近調(diào)整為“大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電，適當(dāng)發(fā)展氣電”。電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力需求，資源條件，環(huán)境保護(hù)要求等各方面的變化，與時俱進(jìn)，

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因時、因地制宜，用科學(xué)發(fā)展觀來制定，并用以指導(dǎo)編制電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)時代，電力部門十分重視編制長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，但其重點(diǎn)是安排項(xiàng)目和分配投資。80年代實(shí)行改革開放的時期，逐步學(xué)習(xí)和吸收了世界上先進(jìn)國家電力公司、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和國外能源、電力經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的編制規(guī)劃、計劃、評估項(xiàng)目和制定電價方案等科學(xué)方法，編制規(guī)劃和計劃的工作有了很大提高。1997年原電力工業(yè)部編制和頒發(fā)了《電力發(fā)展規(guī)劃編制原則》，供各區(qū)域網(wǎng)、省電力公司、各電力、水電規(guī)劃院準(zhǔn)照編制，對提高規(guī)劃和計劃工作質(zhì)量起到了很好的作用。

　　但是，從2003年初步編制的各區(qū)域“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃初稿來看，對電力需求預(yù)測、供需平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化利用、電網(wǎng)、電源協(xié)調(diào)、技術(shù)革新、環(huán)境保護(hù)、電價方案，電力建設(shè)資金籌集和提高經(jīng)濟(jì)效益等都做得不夠深入，有的甚至缺項(xiàng)。所以用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)制定電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：

　　(一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)。堅(jiān)持走速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的保持平穩(wěn)、高速、發(fā)展的道路。

　　(二)發(fā)展速度：電力工業(yè)要保持與國民經(jīng)濟(jì)和能源工業(yè)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)優(yōu)化布局：根據(jù)我國水力、煤炭、天然氣、風(fēng)力等一次能源資源分布和沿海地區(qū)利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的條件，結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力需求增長，要做好全國和區(qū)域相結(jié)合的電力工業(yè)規(guī)劃和布局，各省(區(qū))、市的電力工業(yè)要納入全國和區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。

　　電力工業(yè)在全國實(shí)行“西電東送，南北互供，全國聯(lián)網(wǎng)”的布局，全國西電東送的規(guī)模2005年、2010年、2020年各年達(dá)到的水平要根據(jù)既要滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力需求，也要大力支持東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力需求的原則進(jìn)行平衡和調(diào)整。

　　西電東送和南北互供是全國聯(lián)網(wǎng)的兩個重要的有機(jī)組成部分。西電東送主要是輸送能源，兼顧聯(lián)網(wǎng)效益；南北互供主要是獲取能源互補(bǔ)，互為備用，緊急事故支援，調(diào)劑余缺，錯峰效益以及水火電補(bǔ)償和水電跨流域調(diào)節(jié)等效益。積極推進(jìn)大區(qū)電網(wǎng)間互聯(lián)，重點(diǎn)建設(shè)西北與川渝聯(lián)網(wǎng)、華中與西北、華北加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)、華北與西北、華東聯(lián)網(wǎng)以及東北與華北加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目。

　　在做好全國優(yōu)化布局的同時，要根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力需求，資源條件，環(huán)境保護(hù)等不同情況著重做好區(qū)域布局。我國環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這三個地區(qū)將集中全國人口55％，全國GDP75％，工業(yè)產(chǎn)值85％和進(jìn)出口95％，電力需求的70％。人均GDP產(chǎn)值將率先趕超某些亞洲國家和地區(qū)的水平。本地區(qū)的能源資源缺乏，要借鑒日本、韓國、臺灣、泰國等國家和地區(qū)能源和電力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分利用國內(nèi)和國外兩個市場，兩種資源和發(fā)揮本地區(qū)地理和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，除了接受西部電力外，還要在本地區(qū)大力發(fā)展天然氣發(fā)電和核電，為了強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，燃煤電廠要選擇建設(shè)超臨界和超超臨界單機(jī)容量60萬千瓦以上的機(jī)組，加大中小燃煤熱電聯(lián)供和凝汽式火電廠的改造，將它們改造成為利用天然氣的燃?xì)庹羝��?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)供或熱、電、冷三聯(lián)供的電廠。鼓勵城市負(fù)荷中心的電力大用戶如賓館、醫(yī)院、車站、學(xué)校、商場、大居民樓或居民區(qū)，發(fā)展利用天然氣的熱、電、冷三聯(lián)供的自備裝置。

　　(四)調(diào)整結(jié)構(gòu)。要大力提高水電、天然氣發(fā)電、核電、風(fēng)電等新能源清潔能源發(fā)電的比重，大力促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，清潔能源發(fā)電的比重到2010年應(yīng)爭取達(dá)到一半，2020年達(dá)到一半以上。

　　大力加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，增加電網(wǎng)建設(shè)投資比重，逐步使電網(wǎng)、電源建設(shè)互相協(xié)調(diào)，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。

　　(五)革新技術(shù)。充分發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的作用。要與制造部門協(xié)作，共同發(fā)展大容量、高效率、調(diào)峰性能好的燃煤火電 機(jī)組，要規(guī)劃和制定2010年及2020年要達(dá)到的設(shè)計供電煤耗。要積極開發(fā)60萬千瓦和100萬千瓦級的超臨界、超超臨界機(jī)組，要積極開發(fā)60萬千瓦及以上容量、節(jié)水型空冷機(jī)組，燃燒無煙煤的大型鍋爐機(jī)組。鼓勵開發(fā)潔凈煤發(fā)電技術(shù)，重點(diǎn)研究開發(fā)推廣適合國情的沸騰爐和循環(huán)硫化床(CFBC)增壓循環(huán)硫化床(PFBC)及煤氣化發(fā)電技術(shù)(IGCC)(包括以煤氣化為核心的電、化、熱多聯(lián)產(chǎn)技術(shù))。

　　大力發(fā)展大容量燃?xì)狻⒄羝��?lián)合循環(huán)機(jī)組；在有天然氣供應(yīng)的地方，將燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠改造為天然氣熱、電聯(lián)產(chǎn)或熱、電、冷三聯(lián)產(chǎn)的電廠；鼓勵城市負(fù)荷中心大用戶自建自備分布式利用天然氣的熱電冷三聯(lián)供裝置。積極引進(jìn)消化吸收國外設(shè)備制造技術(shù)，采取技貿(mào)結(jié)合方式打捆國際招標(biāo)，使燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組制造盡早本土化。

　　核電發(fā)展要立足于“既經(jīng)濟(jì)，又安全”，在發(fā)電成本上要具有競爭力的基礎(chǔ)上。在掌握現(xiàn)有第2代壓水堆技術(shù)的基礎(chǔ)上，升級掌握國際第3代核電技術(shù)，同時跟蹤開發(fā)國際第4代核電技術(shù)。要解決好核電安全、核資源儲備和核廢料后處理等。在設(shè)備制造方面，要與制造部門合作，以我為主，中外合作，采用先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)一核電發(fā)展技術(shù)路線，統(tǒng)一核電堆型，通過核電設(shè)備打捆國際招標(biāo)選擇合作伙伴，全面掌握百萬千瓦級壓水堆核電站工程設(shè)計和設(shè)備制造技術(shù)。在“十一五”期間核電設(shè)備制造本土化。積極推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的10萬千瓦級球床模塊式高溫氣冷堆核電示范工程。

　　加快新能源發(fā)電，在資源條件好、具備并網(wǎng)條件的地區(qū)，實(shí)施“乘風(fēng)計劃”，建設(shè)若干個10萬千瓦到20萬千瓦的大型并網(wǎng)風(fēng)電廠。抓好單機(jī)600和660千瓦風(fēng)機(jī)的本土化以及引進(jìn)1300千瓦風(fēng)機(jī)本土化，在邊遠(yuǎn)地區(qū)和大電網(wǎng)覆蓋不到的地方，因地制宜，鼓勵建設(shè)分散性小型風(fēng)電。實(shí)行發(fā)展太陽能光伏電池發(fā)電。有條件的新建小城鎮(zhèn)，開展萬戶光伏電池發(fā)電計劃。對有地?zé)岬牡胤桨l(fā)展地?zé)岚l(fā)電。對海島與沿海有海洋能的地方發(fā)展潮汐電站。對農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電和沼氣發(fā)電等。與垃圾處理相結(jié)合，在大中城市規(guī)劃建設(shè)垃圾發(fā)電。

　　加強(qiáng)電網(wǎng)和輸變電工程技術(shù)革新，以500千伏及以上超高壓輸電線路為骨干，開展提高輸電能力，節(jié)約線路走廊，采用同塔雙回或多回技術(shù)；交、直流超高壓輸變電設(shè)備新技術(shù)；電力系統(tǒng)分析和模擬仿真技術(shù)，電力系統(tǒng)控制和保護(hù)、監(jiān)測與檢修、測量、通信及調(diào)度自動化等技術(shù)。要研究配電和用電設(shè)備有關(guān)技術(shù)等。

　　電力工業(yè)技術(shù)革新的方方面面很多，要動員各方面的電力技術(shù)力量，群策群力，不斷將電力工業(yè)的技術(shù)水平提高，爭取本世紀(jì)初期，從整體上趕上國際一流水平。

　　(六)環(huán)境保護(hù)。要貫徹執(zhí)行國家環(huán)保總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2003)。這個標(biāo)準(zhǔn)分三個時段規(guī)定了火電廠大氣污染排放限植，提高了到2005年和2010年火電廠應(yīng)執(zhí)行的SO2和煙塵排放的極限植。中國環(huán)境科學(xué)研究所的研究表明，從長遠(yuǎn)看我國SO2排放量應(yīng)控制在1200萬噸／年，其中電力工業(yè)的SO2排放量應(yīng)控制在550萬噸／年以下。目前電力工業(yè)SO2排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個標(biāo)準(zhǔn)，CO2及NOX的排放，防污技術(shù)尚未啟動。因此，必須在思想上和行動上堅(jiān)決執(zhí)行國家的環(huán)保政策，促使電力工業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)符合國家要求。

　　(七)電力工業(yè)的融資政策要遵循十六屆三中全會決定的方針：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。從上世紀(jì)80年代開始，電力工業(yè)推行集資辦電，多元投資主體興辦電廠已成為主流，而多元投資主體興辦輸電和配電網(wǎng)特別是超高壓電網(wǎng)尚未突破。因此，要進(jìn)一步向國內(nèi)外投資者開放，用合資或通過資本市場，采取股票、債券、盤活資產(chǎn)、并購、出讓、變現(xiàn)以及直接融資等多種方式，實(shí)行電源和電網(wǎng)建設(shè)投資主體多元化。

　　(八)電力工業(yè)的發(fā)、輸、配電各類企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，從事能源、電力投資的投資公司和控股公司都是電力工業(yè)的市場主體和投資主體。這些公司和企業(yè)都要在市場競爭中成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，有自我改造、自我發(fā)展能力的市場主體和投資主體。即將出臺的“投資體制改革的決定”的主要精神是擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)，將項(xiàng)目審批制改為核準(zhǔn)和備案制。因此，電力工業(yè)各類企業(yè)更要執(zhí)行國家的各項(xiàng)政策和規(guī)定，要加強(qiáng)企業(yè)改造和內(nèi)部管理，促進(jìn)這些企業(yè)在電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下健康發(fā)展，這是電力工業(yè)走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路的主要條件。