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國家審計署審計長李金華的2004年審計報告在全國引起了強烈的反響，報告中揭露出的巨大資金黑洞讓人觸目驚心。人們不禁會問，為什么在監察監管的部門和機構都長年運行的情況下，在對國家資金的使用和管理上的效率還是如此低下？我認為，對資金使用和管理的信息不公開，是導致資金利用率低、黑洞存在的一個關鍵原因，也是導致監察監管部門的日常實際不作為的原因之一。
而據中新網7月5日消息，國家審計署副審計長令狐安接受采訪時透露，根據總理指示，審計署開始醞釀研究審計結果公布制度，未來要做到所有項目的審計結果全部公開。這當然是一個進步，但其實，這僅僅是第一步，要想在體制上不作出巨大變革的情況下最大限度地提高國家資金利用效率、預防新的資金黑洞的產生，不僅僅從審計關口，而從資金流通的各個環節上通盤考慮，加強資金在預算、撥付、收支以及在審計過程中信息的“鏈式公示”顯得很有必要，而且是一個值得期待的選擇。
所謂鏈式公示，是指在資金的流通鏈條中，利用合適的媒介，追本溯源、自上而下地把資金的數量和處置結果信息處處公示，包括在不同部門不同對象之間每一個相互鏈接環節的信息公示。
首先是預算的公示，這不僅要求政府部門做到，企事業單位也必須做到，而且更應該做到。因為，預算一公開就等于是給了社會和人們一個相對透明的總體標桿，資金計劃流向哪里，數量是多少，對照標桿都會有一個明確的反映，人們對資金流向也就會有一個比較宏觀的趨勢把握。資金的預算公開也能發揮相同的作用。而政府部門和企事業單位在涉及到財政撥付時，做到撥付信息的公示能使人們對資金的總量有一個比較明確的把握。財政撥付資金總量的數據庫建立就相當于源頭數據的建立，它是一切下游信息的基礎，公示的意義非凡。
其次是收支信息的公示，這是保證國家資金能有效利用的關鍵。資金有沒有落到實處，有沒有公正合理地得到利用，都取決于這個階段。但這個階段相應也是最最復雜的階段，因為它涉及到資金的分流、轉化、吸收和消化，而且分散在各個環節各個鏈條，因此最難控制也最容易出現漏洞。同樣的道理，國家資金日常收支的信息公示有利于控制其流向，有利于提高資金的利用效率，并且能有效預防人為操作的資金黑洞的形成。
再者，審計公示的作用也不能低估。雖然由于固有的職能限制，審計工作往往是在年終歲末或者事后進行，預防的效能不強，通常會給人一種“亡羊才補牢”的消極印象，但是其“揭露問題”、“查漏補缺”的實際職能，還是會在規范國家資金利用方式、提高資金利用效率并且形成對貪污腐敗行為的強大威懾力方面起到積極作用的，審計署審計長李金華近幾年的有著強大影響力的審計報告發揮出了巨大作用就是一個明證。況且，近來審計部門醞釀的審計工作“關口前移”應該算是提升審計部門“預防”功能的一個十分有效的方法。而使審計工作常態化、加強日常審計的力度顯然也是防止國家資金流失、提高利用效率、提升審計部門效能的一個發展方向。
一旦實現各個環節的信息公示和積極調控，那么就像一個水庫系統一樣，資金的總量、分流量都會聯結成一個可以明確控制的、能夠清楚統計的數據系統，這對實現國家資金效率的最大限度的提高、對實現貪污腐敗等資金黑洞的最大限度的預防都是很有積極作用的。而一個高效廉潔的資金利用系統對國家的經濟建設、人們對政府的信任和認可、社會穩定進步的積極作用更是不可低估。
□周建化
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