幾年前遇到一位性情直率的老同志，開口就教訓(xùn)我：“曹思源，你不要驕傲，你雖然是現(xiàn)行破產(chǎn)法的起草工作小組組長，但是這部破產(chǎn)法現(xiàn)在要修改了。”

　　我笑曰：“你知道是誰提出要修改破產(chǎn)法么？就是我。”

　　經(jīng)過十年磨礪，今年提交全國人大常委會(huì)首次審議的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法

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(草案)》，大體上是比較成熟的。它與現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法相比，主要“新”在以下五個(gè)方面。

　　一、適用范圍，由國有企業(yè)擴(kuò)大到各種類型的企業(yè)。

　　二、破產(chǎn)原因，由三元素(經(jīng)營管理不善、嚴(yán)重虧損、不能清償?shù)狡趥鶆?wù))改為兩元素(不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù))。

　　三、破產(chǎn)清算組的組成由行政方式改為市場方式，設(shè)立管理人制度。

　　四、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的和解整頓，改為重整程序。

　　五、強(qiáng)化職工權(quán)益保障。新企業(yè)破產(chǎn)法草案提請全國人大常委會(huì)審議，同時(shí)需要廣泛征求社會(huì)各界的意見，以便集思廣益，避免偏差。

　　在我看來，新破產(chǎn)法草案白璧微瑕，有個(gè)硬傷。此傷若不消除，一旦付諸實(shí)施，可能功虧一簣，使債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，全面落空，因而值得細(xì)細(xì)道來。

　　眾所周知，破產(chǎn)法的第一要義在于依法保護(hù)所有債權(quán)人的合法權(quán)益。而破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)往往是十分有限的，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配時(shí)，如果某些債權(quán)人非法多得，其他債權(quán)人必然少得，甚至一無所得，其合法權(quán)益便無法保護(hù)。因此，所有債權(quán)無一例外，都必須依法申報(bào)，并按照嚴(yán)格程序，對債權(quán)的種類、金額進(jìn)行審查核實(shí)。否則，作為不同利益主體的債權(quán)人，往往都有夸大自己的債權(quán)、侵犯其他債權(quán)人利益的傾向。

　　而新破產(chǎn)法草案卻規(guī)定：在申報(bào)債權(quán)時(shí)，勞動(dòng)債權(quán)(即破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金等其他費(fèi)用)無須申報(bào)即可生效，由管理人記入債權(quán)表予以公示。

　　這就是說，勞動(dòng)債權(quán)說多少就是多少，既無須申報(bào)，更無須審查其真?zhèn)巍⒍喙眩�一公布就生效。其他債�?quán)人的合法權(quán)益便毫無保障，只好干瞪眼！

　　這絕不是天方夜譚，而是社會(huì)常識。有道是：“各為其主”。不同的利益主體分配有限的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的情況時(shí)，必然是：“你多了，我就少了；你少拿，我就多得”。在這種此消彼長的利益格局中，如果法律居然賦予某一方擁有無須申報(bào)、不受審核、自己說了算的特權(quán)，這一方不把破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)吃干榨盡才怪哩！

　　我們北京思源兼并與破產(chǎn)咨詢事務(wù)所在破產(chǎn)咨詢業(yè)務(wù)實(shí)踐中就曾發(fā)現(xiàn)過此類案例：2000年5月4日某破產(chǎn)企業(yè)清算組在債權(quán)人會(huì)議上宣讀的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案中，夸大了勞動(dòng)債權(quán)的數(shù)額，使其他債權(quán)人的分配額為零。我們作為債權(quán)人的代理人，在調(diào)查研究、掌握真憑實(shí)據(jù)的基礎(chǔ)上據(jù)理力爭，最后才使分配方案作了改變。

　　我們當(dāng)時(shí)據(jù)理力爭的“理”，就是現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法第九條、第十五條關(guān)于債權(quán)必須申報(bào)、必須接受債權(quán)人會(huì)議審查的規(guī)定。如果按新破產(chǎn)法草案來修改現(xiàn)行破產(chǎn)法，把合理的規(guī)定改掉，換上勞動(dòng)債權(quán)自說自話、自定自分、自得自享的特權(quán)，法理就顛倒了，破產(chǎn)法就不成其為破產(chǎn)法了。企業(yè)一旦宣告破產(chǎn)，立即成為職工的“戰(zhàn)利品”，必然會(huì)鼓勵(lì)假破產(chǎn)，使之風(fēng)起云涌；而貸款銀行等債權(quán)人合法權(quán)益無保障，必然破壞社會(huì)信用，導(dǎo)致金融秩序和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。

　　譬如說，在新破產(chǎn)法草案誘導(dǎo)之下，勞動(dòng)債權(quán)最大化、其他債權(quán)幾乎為零的情況下，破產(chǎn)企業(yè)干部職工就有權(quán)將獨(dú)吞的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)用于重新辦廠。于是乎，東方紅機(jī)械廠破產(chǎn)了，太陽升機(jī)械廠誕生了，新廠就辦在老地方。一切不變———地址不變、人員不變、廠房不變、機(jī)器設(shè)備不變，惟一變了的就是銀行貸款和其他債權(quán)人的錢統(tǒng)統(tǒng)不用還了。這不就誘導(dǎo)出一幅“依法犯罪圖”來了嗎？

　　立法切忌片面性。列寧曾經(jīng)告訴我們：“只要多走一小步，仿佛是向同一方向邁的一小步，真理便會(huì)變成錯(cuò)誤。”新破產(chǎn)法草案雖然有保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益的善良愿望，但授之以不受審核的特權(quán)，則會(huì)侵犯全社會(huì)(包括非破產(chǎn)企業(yè)職工)的利益，危害大局。對此，不可不三思啊！

　　□曹思源