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■袁幼鳴
種種跡象表明，于中國(guó)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中，輿論監(jiān)督作用正不斷放大。在該方面，來自中央政府的推動(dòng)力十分顯著。近日，有關(guān)方面全文公布 “關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”就是例證。
包括部分中央部委虛報(bào)、挪用預(yù)算資金的“審計(jì)清單”曝光天下，輿論呈現(xiàn)千夫所指沸騰態(tài)勢(shì)自在情理之中，這對(duì)試圖違法違規(guī)者具有一定的震懾作用。事實(shí)披露之外，不少媒體的分析與議論文章將筆鋒深入到對(duì)制度漏洞的剖析層面，有助于全社會(huì)認(rèn)清事態(tài)的嚴(yán)重性與危害性、反思問題的核心癥結(jié)所在，以及采用種種方法，彌補(bǔ)監(jiān)督管理上的明顯缺陷。
“審計(jì)清單”的公布及其產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)可謂輿論監(jiān)督力量的示范性展現(xiàn)。此外，我們看到，已有一些領(lǐng)域的監(jiān)管部門開始主動(dòng)利用輿論監(jiān)督力量，把輿論監(jiān)督作為手段之一，開展監(jiān)管工作。近日，深圳證監(jiān)局為遏制大股東占用上市公司資金行為，刮“清欠風(fēng)暴”，主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體輿論監(jiān)督上市公司大股東落實(shí)償債方案，就是令人耳目一新的動(dòng)向。
大股東惡意占用上市公司資金是證券市場(chǎng)頑癥之一。中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)資委曾聯(lián)合發(fā)布通知，要求大股東占用上市公司的資金總額“每年下降30％”。深圳證監(jiān)局轄區(qū)上市公司在2001年到2003年三年間，被占用資金總額依次為92億元、89.57億元、85.48億元，雖呈逐年下降趨勢(shì)，但下降的速度與監(jiān)管部門要求相差甚遠(yuǎn)。此次“清欠風(fēng)暴”共涉及17家上市公司、19家大股東及其關(guān)聯(lián)方、3家原控股股東。作為這一專項(xiàng)監(jiān)管的手段之一，深圳證監(jiān)局讓19家大股東及其關(guān)聯(lián)方的代表與6家受邀媒體記者“面對(duì)面”——一一陳述償還17家上市公司債務(wù)的方案；在媒體記者知曉方案細(xì)節(jié)的情況下，深圳證監(jiān)局希望他們以跟蹤報(bào)道的方式向社會(huì)披露方案執(zhí)行進(jìn)展情況，發(fā)揮出監(jiān)督作用。
深圳證監(jiān)局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在清理大股東及關(guān)聯(lián)方占用上市公司資金問題上，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，有兩個(gè)益處：一方面，對(duì)資金占用方形成強(qiáng)大的輿論壓力；另一方面，為投資者保護(hù)自身的合法權(quán)益提供充分的信息。
于第一個(gè)益處，易于理解。而另一個(gè)益處，同樣是值得重視的輿論監(jiān)督意義所在。因?yàn)椋唧w就大股東及關(guān)聯(lián)方占用上市公司資金問題而言，雖然規(guī)則上已經(jīng)規(guī)定了上市公司及時(shí)、準(zhǔn)確、完整公告相關(guān)信息的責(zé)任，但實(shí)際情況是藏著掖著的違規(guī)行為屢見不鮮。投資者和上市公司之間處于信息不對(duì)稱狀態(tài)，新聞?wù){(diào)查和報(bào)道可以曝光事實(shí)真相。獲知真相后，投資者才有通過各種方式保護(hù)自身的合法權(quán)益的基礎(chǔ)。
不難看出，深圳證監(jiān)局邀請(qǐng)媒體參與“清欠風(fēng)暴”這一案例生動(dòng)地顯示，這樣的輿論監(jiān)督事實(shí)上是新聞媒體在代表社會(huì)公眾或具體事宜的利益相關(guān)人行使知情監(jiān)督權(quán)——輿論監(jiān)督的合理性、重要性凸現(xiàn)得十分清楚。
深圳證監(jiān)局“清欠風(fēng)暴”還包含著其他措施，在此不一一敘述。輿論監(jiān)督力量高調(diào)介入，與其他手段共同發(fā)揮作用，有望提高這一專項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)的效率。如果深圳證監(jiān)局因此工作績(jī)效獲得增量，自然也是“贏家”之一。
我們認(rèn)為，利用輿論監(jiān)督力量，以期提升監(jiān)管效率的做法值得國(guó)內(nèi)不少領(lǐng)域的監(jiān)管部門探索。在某種意義上，不妨將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視為“博弈經(jīng)濟(jì)”。讓輿論監(jiān)督力量入局博弈，可以遏制不守規(guī)則、破壞規(guī)則的強(qiáng)勢(shì)一方，幫助被掠奪或有被掠奪可能的弱勢(shì)一方，有利于博弈力量的制衡。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下，即使在轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，輿論監(jiān)督也絕非“洪水猛獸”，相反，它是一種有助于公平與正義實(shí)現(xiàn)的博弈工具。認(rèn)清這一點(diǎn)，輿論監(jiān)督力量將會(huì)被越來越的監(jiān)管部門有意識(shí)地利用。
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