□馬 克

　　李金華審計長上周三向全國人大常委會做的審計報告創(chuàng)了兩個紀錄：其一，報告全文11000余字，85％用來談問題，10％用來提意見。問題涉及面之廣、點之多、度之深，前所未有。

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　　記得去年的審計報告就曾引起了轟動。那份報告全文8000余字，90％用來談問題提意見。當時，有聽過報告的人大常委對媒體表示：“從未見過如此嚴厲而坦率的報告。”

　　不知這位委員聽了今年的報告后會作何感想。

　　其二，輿論反響之熱烈。各類媒體的如潮報道自不待言，短短幾天內(nèi)新浪網(wǎng)上的相關評論就逼近了500頁，有1萬多人發(fā)表了觀點。這樣的熱評，同期內(nèi)只有歐洲杯足球賽可以媲美。

　　值得一提的還有，輿論對李金華審計長的由衷贊嘆。在筆者看來，李金華堪當“忠勇”二字。而更值得指出的是，輿論沒有停留在鼓掌的層次，在去年烘托出“審計風暴”的基礎上，今年的媒體報道已開始把問題引向深入。

　　來看看如下新聞或評論的標題：

　　專家建議全國人代會加入審計報告；

　　地方審計也應公布年度報告；

　　政府預算公開化才能有效施行財務監(jiān)督；

　　人大常委針對審計署報告呼吁腐敗問題要有下文；

　　審計風暴之后期待問責風暴；

　　審計風暴后司法要跟上；

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　　在這里，筆者想把媒體報道中已多次提及的一個觀點專門提出來，那就是：建議決策者考慮讓審計部門由現(xiàn)在的對行政機構、即各級人民政府負責，轉(zhuǎn)為對立法機構，即各級人民代表大會負責。

　　為何要做這樣的調(diào)整呢？

　　首先是便于審計部門更好地履行職責，藉此加強人大監(jiān)督的力度。

　　1983年設立的國家審計署是國務院行政序列中的正部級單位，按照《憲法》規(guī)定，其職責是“對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)督”。

　　通俗地講，審計署的工作就是“查賬”，所有的公共資金和公共資產(chǎn)(國有資產(chǎn))，均在其審查之列。用李金華的話來講，“審計就是國家財產(chǎn)和納稅人的看門狗”。

　　按理來說，這條“看門狗”的權威已經(jīng)有了足夠保障，我國《憲法》和《審計法》都規(guī)定：“審計機關在國務院總理領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。”

　　既然如此，審計部門還有必要轉(zhuǎn)對人大負責嗎？

　　各國的經(jīng)驗已經(jīng)證明，外部監(jiān)督總是比內(nèi)部監(jiān)督更有效。審計署再獨立，畢竟仍隸屬行政系統(tǒng)，不能完全排除內(nèi)部監(jiān)督可能帶來的問題，何況像李金華這樣的審計長又太難能可貴。

　　正因為如此，在已經(jīng)建立國家審計制度的160多個國家中，大多數(shù)國家的審計機關都完全獨立于政府，直接對議會負責并報告工作。李金華本人也同意，這種模式是目前世界審計制度的主流。

　　從法理上講，審計部門轉(zhuǎn)對立法機構負責也更為順暢。

　　如前所述，審計部門的職責是看護國家財產(chǎn)。所謂國家財產(chǎn)，在我們這個以公有制為主體的國家，就是國有資產(chǎn)。我國法律規(guī)定，國有資產(chǎn)歸全民所有。我國法律還規(guī)定，由公民納稅形成的公共資金，使用前必須列入各級政府預算，預算由人民代表大會批準，預算執(zhí)行接受人民監(jiān)督。

　　根據(jù)《憲法》，我國人民通過經(jīng)其選舉產(chǎn)生的人民代表行使國家權力，而人民代表行使權力的機關，正是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

　　長期以來，各級人大在行使權力的過程中或多或少地處于有心無力的尷尬境況。以預算審批為例，這項《憲法》賦予人大的重要職責一直未能得到很好的履行。地方人大尤其是市縣人大，許多都沒有設立預算委員會。而全國人大常委會的預算工作委員會也只有20個人。很難想象，這區(qū)區(qū)20個人如何去審查上萬億的中央預算資金。

　　全國審計系統(tǒng)有8萬余人(其中國家審計署2000余人)，其中大部分是專業(yè)財會人員。如果這8萬大軍能夠劃歸人大，那么勢必大大加強人大系統(tǒng)的專業(yè)化，從而大大提升其監(jiān)督“一府兩院”(政府、檢察院、法院)的能力。

　　如果人大其他方面的制度建設也能同時推進，比如人大代表的專職化，那勢必會對中國的廉政建設、民主與法治建設起到深遠的影響。

　　當然，審計部門轉(zhuǎn)變隸屬關系事關全局，首先面臨的問題就是需要修改《憲法》、《審計法》等相關法律，因此不可不慎。

　　但是，改革總是會遇到困難的。換一個角度看，相比把計劃經(jīng)濟改成市場經(jīng)濟這樣的大改革，審計制度的改革就只能算是小改革了。