張巍柏/文

　　中國煤炭全球儲量第三，但從去年第四季度開始，這一個產煤大國卻開始面臨煤炭資源緊缺的危機，已經到了嚴重威脅中國經濟增長穩定的地步了。

　　據來自秦皇島的消息表明，日前，秦皇島的動力煤平倉價最高已經超過了410元/噸

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，這比去年同期大幅上漲了近150元—160元左右，漲幅遠遠超過了50%；來自江蘇徐州礦務局的消息顯示，該礦一次加價就高達80元/噸，這在歷史上是絕無僅有的；山東兗煤的離岸價也超過了500元/噸。占中國能源消費比重近70%的煤炭，價格漲幅已經被業內專家用“恐怖”來形容。

　　行政手段用了難受，不用不行

　　由于煤炭資源在國民經濟增長中的重要作用，以及其價格飛速上漲極大地增加了中國的通貨膨脹壓力，為此，國家發展和改革委員會多次召開了有關煤炭企業、重點用煤企業、鐵道、交通等各部門的協調會，以確保國內煤炭重點合同的兌現及運輸。

　　但在《道路交通法》頒布以后，有些交通部門為了爭取自己的利益，竟然拒絕了有關部門的要求。最終國家發改委可能不得不采取措施，下令禁止向一些地方火電廠供煤，采取定點供應的方式，全力保證重點用煤大戶的需求。鐵路部門也被要求只為重點計劃合同提供運力保證。發改委還放出狠話：誰不保證今年的重點合同供應，明年也就不要再提交重點訂貨計劃了。

　　在不得已的情況下，行政手段仍舊是中國國情下一種被迫采取的有效調控手段。但在中國加入世貿組織之后，市場化已經成為了不可逆轉的發展趨勢。行政手段能解決一時，不能長久持續。破解中國的煤炭困局，可說是保證國民經濟穩定發展和可持續發展的必然要求。

　　棄煤保電的后果

　　自1993年市場煤炭價格放開，而電煤接受國家指導價的政策出臺，一直到2002年電煤價格放開，國家有意無意地采取了一種“棄煤保電”的做法，以至于在長達10年的時間中，電煤價格長期低于市場煤價格平均達20元—30元/噸。這使得本來就屬薄利多銷的煤炭行業，在10年之中，幾乎是持續虧損，根本沒有能力進行再生產。造成的直接嚴重后果就是煤炭行業的投資，長期處在負增長水平。

　　現在煤炭行業景氣了，但以前沒有投資的后果造成了國有煤礦又不得不超能力生產，以滿足需求。這又間接導致了本來安全生產控制嚴格的國有煤礦，也頻頻發生安全事故。去年8月在山西陽泉發生的重特大瓦斯爆炸事故，就是在煤炭行業安全生產標兵的陽煤集團發生的。而今年2月，具有國際一流生產水平的兗煤集團兗三礦，也在去年大幅超能力生產之后，發生了煤塵爆燃事故。連續不斷的安全生產事故，又嚴重影響了煤炭資源的穩定供應。

　　運力瓶頸

　　由于中國的煤炭資源集中在華北平原西部及中國西部地區，“西煤東送”、“北煤南運”的現狀無法改變，只能依靠鐵路運輸直達用戶或港口。但鐵路投資不足，卻成為嚴重制約煤炭外運的重大因素。

　　山西有礦主笑談，鐵路緊張不是一兩天的事情了，幾年來，已經習慣了。還有為外行人所不知道的是，每年由國家主管部門召開、耗資數億元、幾萬人參加的煤炭訂貨會，雖然名義上是供需訂貨會，實際上卻是一個爭搶車皮的“鐵路計劃”會議。

　　現在，在需求大幅增長的時候，鐵路部門也有心提高運力。但從今年開始在大秦線上跑的“萬噸大列”，卻因為一些煤炭集裝站的設備不過關，山西部分地區根本通行不了。這使得山西部分地區，即便能夠生產，也無法外運。更為嚴重的是，中國的交通部還聯合諸省一起“治超”，公路運輸的供應量大為減少，讓這些無法外運的煤礦更為“難受”，山西甚至有超過100萬噸產量的煤礦不得不停產。

　　可持續發展已受影響

　　在煤炭市場形勢一片大好的情況下，各地紛紛加大煤礦投資力度。據發改委有關人士透露，根據各地報建的情況，從現在開始到2020年，全國要建10億噸煤炭生產能力，相當于美國現在的煤炭產能。而為了解決運輸問題，還要建9條大秦線。“真這樣，到時候到處燒煤，酸雨把你的心、肝、肺都腐蝕了。”

　　就如上述人士所講，中國煤炭資源的利用效率之低，很可能導致中國數十年后就面臨無煤可采的地步。山東作為煤炭大省，因為開采過度，現在已經沒有任何的增長潛力了。

　　作為中國著名的煤都——大同，隨著能源基地的建設，煤炭長期高強度開采使大同市煤炭資源即將進入枯竭期。大同煤田總面積1827平方公里，總儲量376億噸，其中已探明上部侏羅紀煤田地質總儲量68億噸，據測算2001年底侏羅紀可采儲量不足15億噸，按目前開采速度僅可開采10年—15年，若加上資源破壞等因素，則只能開采6年—8年。近5年來，全市原煤產量減少1500多萬噸，其他的“非煤”產業發展近乎處于停滯狀態。如果再不加緊勘探工作，2010年以后，大同不少煤礦可能就會到無煤可采的地步。

　　難題將長期存在

　　在煤炭市場的供應鏈上，煤炭生產企業是市場化競爭，鐵路是壟斷的，公路是市場化競爭，海運是市場化競爭，電力是寡頭壟斷，這種格局決定了煤炭難題是中國僅存的幾個壟斷領域內的痼疾。體制不破，難題始終無法解決。

　　國家安全生產政策以及“官員問責制”的壓力，很可能使小煤礦產量在較長一段時期內的增長，都非常有限，國有大礦同樣因為2002年之前的投資數額有限，而使得未來兩三年之內的煤炭供應增長潛力受到很大限制。

　　煤炭供應滿足不了需求的增長，煤炭運力也滿足不了需求增長，可能成為未來中國煤炭市場的雙重特點。未來可能的做法有哪些？

　　也許大力推進電力體制改革，推進電力競價上網，能夠提高資源利用率，改善煤炭購銷體制。但這仍舊是一個未來，目前在全國全面推行的可能性還未看到。

　　也許大力開展節能活動，推廣強制性的國家節能標準，是可行的。但這是一條持續發展之路，對現有窘境的解決，沒有太大的幫助。

　　也許對小煤礦的產量擴張“睜一眼、閉一眼”，是一條增加供應之道，但這首先取決于公路運力的增長，否則在現有公路收費體系下，不超載是賺不到錢的。

　　也許像發改委這樣“抑制需求”，如提高電價、關閉一些地方火電， 是不得不采取的辦法。未來碰到同樣問題之后的解決辦法，也應該還是如此。最近，發改委就正式下文調整了南方、華東、華中、華北4個區域電網的電價，調整后的銷售電價平均上漲2.2分。(作者系安邦集團分析師、中國競爭情報專業委員會理事）