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田帆
對許多中國出口企業(yè)來說，歐盟的反傾銷就如一記從背后打過來的“悶棍”，在還沒來得及或不知如何反應(yīng)之際，已被打倒在地。往往是中國商品在歐盟市場上“高歌猛進”之時，競爭對手的一張反傾銷訴狀，便將中國商品輕易趕了出去。這樣的事件，自上世紀(jì)90年代以來便頻頻發(fā)生。
中國企業(yè)要想反制這根“悶棍”，首先必須要對歐盟的反傾銷政策有明確的了解。根據(jù)目前歐盟實施的反傾銷法，如果歐盟區(qū)外的產(chǎn)品以低于“正常價值”的出口價格進入歐盟市場，并因此對歐盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“實質(zhì)性”損害或損害威脅的，歐盟將對其征以與其傾銷幅度相當(dāng)?shù)姆磧A銷稅。歐盟反傾銷稅的征收時間一般為5年，但在期滿后歐盟仍有權(quán)予以延長。
從程序上講，歐盟委員會負(fù)責(zé)反傾銷的調(diào)查、認(rèn)定和執(zhí)行。在調(diào)查期間，歐盟委員會有權(quán)征收臨時性的反傾銷稅，但反傾銷的最終裁定權(quán)則歸由各成員國組成的歐盟部長理事會。一般而言，歐盟任何一個企業(yè)或成員國都可以向歐盟委員會提起反傾銷申訴。歐盟委員會則需在45天之內(nèi)作出是否發(fā)起反傾銷調(diào)查的決定。
不難看出，打反傾銷官司的關(guān)鍵之處在于如何確定“正常價值”。根據(jù)歐盟的反傾銷法，產(chǎn)品的“正常價值”一般為該種產(chǎn)品在出口國國內(nèi)市場上的售價。但歐盟還規(guī)定，對于“非市場經(jīng)濟國家”和“處于轉(zhuǎn)型期的國家”，其產(chǎn)品“正常價值”的確定則要參照第三國來執(zhí)行。由于歐盟不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，一直采用第三國的生產(chǎn)成本來評估中國產(chǎn)品的“正常價值”，從而造成歐盟在處理與中國有關(guān)的反傾銷調(diào)查時表現(xiàn)出較大的隨意性和不公平性。
在中方的一再爭取下，自1998年起，歐盟同意以“個案處理”的方式，對某些滿足條件的中國企業(yè)承認(rèn)其“市場經(jīng)濟地位”，認(rèn)可企業(yè)的生產(chǎn)成本為“正常價值”。這些條件包括：1.企業(yè)決策按照市場供求關(guān)系決定，沒有明顯受到國家干預(yù)；2.企業(yè)有一套按國際通用會計準(zhǔn)則建立起來的會計賬簿；3.企業(yè)的生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況沒有受到過去的非市場經(jīng)濟體系的顯著影響；4.企業(yè)在法律保護下經(jīng)營，不受政府干預(yù)而成立或關(guān)閉；5.貨幣兌換匯率的變化由市場決定。
據(jù)代理過中國企業(yè)進行反傾銷訴訟的律師介紹，一般而言，私人企業(yè)比國有企業(yè)更能獲得歐盟的認(rèn)同。但中國私人企業(yè)存在的最大問題就是會計賬目不清，不符合國際準(zhǔn)則，很難通過歐盟的審核。
誠然，歐盟開出的條件繁瑣而苛刻。但從另一個角度講，卻也有利于中國企業(yè)管理水平的提高和經(jīng)營的規(guī)范化。而中國企業(yè)一旦獲得了“市場經(jīng)濟地位”，其固有的低成本、低價格的優(yōu)勢便能發(fā)揮出來。
中國駐歐盟使團的一位官員在接受記者采訪時指出，隨著中國出口實力的增長，有些中國企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查不足為奇。中國企業(yè)應(yīng)對歐盟反傾銷威脅時，應(yīng)注意從兩個方面入手。一方面，有關(guān)中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量競爭力，避免僅僅依靠價格低廉取勝，更應(yīng)避免出現(xiàn)某種產(chǎn)品在短時間內(nèi)出口猛增的情況，以免授人以柄。另一方面，一旦遭遇反傾銷調(diào)查，中國企業(yè)也應(yīng)積極應(yīng)訴，并在可能的情況下，聯(lián)合歐盟的進口商一同應(yīng)訴。畢竟，進口商的利益在這種情況下是與出口企業(yè)相同的。
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