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作者：劉軍寧
6月23日，審計署審計長李金華向全國人大常委會提交了一份長達萬言的審計報告，其中列有一長串兒涉及到許多重要政府機構(gòu)的審計“清單”。這份報告在全國人大常委會、媒體和民眾中間贏得一片叫好聲。的確，自從1982年憲法確定在國務(wù)院下面設(shè)立審計署以來，審計署及其工作從來沒有受到過這么多的關(guān)注，贏得過這么多的掌聲。
為什么民間對這次審計結(jié)果如此關(guān)注？因為國家的審計工作與廣大群眾的切身利益密切相關(guān)。在歷史上，審計制度與市場經(jīng)濟、民主政治以及財產(chǎn)權(quán)是同時代的產(chǎn)物。
我們的政府是人民的政府。人民政府的財政收支歸根到底是為廣大人民的根本利益服務(wù)的。而且，財政收入的一部分來之于公民納稅，公民納稅是公民用自己擁有的財產(chǎn)中的一部分來支付政府為公民提供服務(wù)，因此，財政收支必然受到民意的關(guān)切。
我們的立法機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)也是代表人民的利益和意志進行立法和執(zhí)法的，立法和執(zhí)法為人民，故人民群眾須有代表參與制定法律包括稅制、稅率與稅額。立法機關(guān)的基本功能就是審議政府要花費稅款的請求、核查其明細賬目、監(jiān)督支出的效果。立法機關(guān)如何完成這一重任？審計機構(gòu)才由此而生。這也是發(fā)達國家大多數(shù)審計機構(gòu)通常隸屬于立法機關(guān)的內(nèi)在原因。
為什么財政經(jīng)費不能濫用？因為里面的每一分錢都是廣大群眾辛辛苦苦創(chuàng)造的，用好用不好關(guān)系到國家的發(fā)展和群眾的利益�？淳o國家的財政經(jīng)費就是看緊國家的錢袋，看緊所有人的錢袋。
由此可見，審計機構(gòu)的天然職責(zé)就是看管好國家的錢袋，大家的錢袋，監(jiān)督政府的每一項支出，并協(xié)同其他政府部門對不當行為進行糾舉。民眾對這次具有實質(zhì)意義的審計結(jié)果極端關(guān)注，也意味著他們已經(jīng)體悟到審計機構(gòu)的作為與他們的錢袋之間的邏輯聯(lián)系。因此，人民有理由期待各級審計機構(gòu)真正地擔負起看護他們錢袋的職責(zé)，不僅從內(nèi)部，而且從外部對每一級政府機構(gòu)的每一項支出都進行全面的、而非選擇性的監(jiān)督；也更有理由期待各級人大及其財政預(yù)算委員會對各級政府的預(yù)算進行認真的審計和監(jiān)督，從源頭堵住任何濫用納稅人錢財?shù)穆┒础?/p>
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