當(dāng)前少數(shù)政府部門控制土地、圈占耕地的愿望強烈，往往動用行政手段甚至用暴力圈占耕地，然后“暗箱操作”，進行權(quán)錢交易。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年國有土地收益流失達上百億元。

　　新華社記者陳芳 沈虹冰 李自良

　　占地從幾千畝到上萬畝，投資動輒幾億甚至數(shù)十億元，設(shè)計規(guī)模都是連片開發(fā)……近兩年來我國房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一股聲勢浩大的“圈地潮”。

　　大面積屯地大規(guī)模開發(fā)

　　無論是沿海的都市，還是中西部的小縣城，一浪高過一浪的“圈地潮”，使土地正在變成最緊俏的商品。

　　2002年上半年，土地交易大幅上升，全國累計收取土地出讓金6000億元。一些市、縣、區(qū)的土地出讓金收入占到財政收入的35%左右，有的甚至高達60%。各地相繼出現(xiàn)令人咋舌的“天價地”。中部某省去年1至9月，招標(biāo)拍賣的土地就比上年全年增長41%，土地面積供應(yīng)擴大400多公頃，因土地收入增加21億元。

　　伴隨著高校改革出現(xiàn)的大學(xué)城、重新升溫的開發(fā)區(qū)、新興的高科技城等，超大類型用地不斷增加，用地量到了驚人的地步。有相當(dāng)一部分名為建設(shè)用地，實為開發(fā)房地產(chǎn)，是一種新形式的擴張用地。西部某城市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)原規(guī)劃面積4平方公里，現(xiàn)已達到30多平方公里，最近又規(guī)劃增加到60多平方公里。

　　舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)起云涌。由一家民營企業(yè)投資12億元承建的湖南省中方縣新縣城，占地面積達到5000畝。號稱杭州第一大盤的天都城，占地6579畝。萬通和立豐兩家房地產(chǎn)商計劃在西安合力打造一個占地9000畝的新型城鎮(zhèn)，準(zhǔn)備容納幾十萬人居住。

　　專家評價，這一輪圈地從上個世紀(jì)流行的樓盤滾動開發(fā)已經(jīng)變?yōu)榈貕K的滾動開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)進入了所謂的“大盤時代”。

　　誰在代表國家批地

　　按照國家法律規(guī)定，征地是政府行為，土地管理部門是惟一可代表政府實施征地行為的職能部門。然而，一些地方政府錯誤地認為“經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地，經(jīng)營土地就是搞房地產(chǎn)，城市競爭就是地價競爭”，片面追求“以地生財”，隨意“出讓”、“批租”國有土地，有的甚至做起了買賣土地的“官倒?fàn)敗保�低價征地，高價出讓，大發(fā)橫財，而被征用土地的農(nóng)民卻得不到足夠的補償。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大部分國有土地仍然是通過協(xié)議出讓形式轉(zhuǎn)讓的。一些地方未批先占、少批多占、越權(quán)批地、擅自改變土地用途的違規(guī)用地現(xiàn)象仍大量存在，侵害的往往是農(nóng)民的“飯碗田”、“保命田”。個別地方領(lǐng)導(dǎo)為了“招商引資”，甚至不惜“一元錢一畝”賤賣土地，引發(fā)地價惡性競爭。浙江安吉縣近幾年出臺土政策，擅自給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開發(fā)區(qū)批地，甚至頒發(fā)國有土地使用證，使一個占地原本只有4.5平方公里的開發(fā)區(qū)，一下子翻了十幾倍，膨脹成占地65平方公里，很多占用的良田是以“沙灘地”、“荒地”、“廢耕地”等名義上報，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟鼉扇f農(nóng)民的利益受損。

　　隨著土地的日益緊缺，一些開發(fā)商不顧實際開發(fā)能力，狂“吸”土地。西安市近期拍賣的一宗80畝土地，竟有開發(fā)商出價2.3億元，每平方米地價近4000元。當(dāng)?shù)厥煜��?nèi)情的人士說，按照競拍時建設(shè)規(guī)劃限定的容積率，這家房地產(chǎn)開發(fā)商無論如何是不可能盈利的。據(jù)了解，在競買了這宗土地后，開發(fā)商已無力支付地款。青島等一些城市少數(shù)大開發(fā)商四處圈地，然后再轉(zhuǎn)手給眾多沒有開發(fā)資質(zhì)的小開發(fā)商，坐收漁利。這種層層轉(zhuǎn)包、層層剝皮的現(xiàn)象，大大增加了房地產(chǎn)業(yè)的泡沫風(fēng)險。

　　值得警惕的是，當(dāng)前少數(shù)政府部門控制土地、圈占耕地的愿望強烈，往往動用行政手段甚至用暴力圈占耕地，然后“暗箱操作”，形成土地“黑市”和權(quán)錢交易。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年國有土地收益流失達上百億元。

　　非理性圈地隱患有多大

　　清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說，對于房地產(chǎn)開發(fā)商來說，要實現(xiàn)利潤最大化，最大的障礙和最大的利潤就是土地。如果放任市場運作，必將出現(xiàn)房地產(chǎn)商的非理性“圈地潮”。必須關(guān)注目前土地市場已經(jīng)暴露的隱患。

　　由于開發(fā)商的盲目投資，超能力圈地、超容量建房，一些開發(fā)商已背上了沉重的小區(qū)“公建”包袱，開發(fā)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響。廣州有關(guān)部門提供的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001年1300多家房地產(chǎn)公司中只有100多家盈利，投資回報率僅2.3%。隨著不斷有新盤推出，一些開發(fā)商被套得很深，有的連解套和喘息機會都沒有了。

　　非理性的“圈地潮”不可避免地將銀行拖下水，開發(fā)貸款和住房貸款總量同時擴大。一旦房地產(chǎn)商的融資能力有限，政府對市場的判斷出現(xiàn)偏差，或是房市發(fā)生波動，銀行背負的風(fēng)險就會相當(dāng)大。

　　專家強調(diào)，任由“圈地潮”發(fā)展很可能會導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)畸形膨脹，影響土地市場的健康運行，甚至危及整個經(jīng)濟的發(fā)展。國家必須加強對土地市場的宏觀調(diào)控，控制土地炒作，規(guī)范土地交易，切實保障房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。