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市場觀察:建筑市場招投標問題多

http://whmsebhyy.com 2002年07月22日 13:54 人民網-市場報

  李簫

  《招標投標法》是一部規范工程、服務與項目采購市場的法律。由于這部法律大大增強了企業競爭的透明度和公正度而被社會譽為“陽光法案”。《中華人民共和國招標投標法》自頒布以來,對于整頓建筑市場、規范招投標工作起到了積極的作用,招投標工作也由此開始走上了有法可依的軌道。但在招投標工作的實踐中,雖然許多地方認真貫徹《招標投標
法》,取得了積極的成效,但是“陽光”并未普照,暗箱操作、幕后交易仍然干擾著正常的市場經濟秩序。

  不少招投標活動中地方保護主義嚴重,主辦單位設下道道難關,卡死外來企業。有些采取抬高進入門檻的辦法對外地、外行業企業加以限制,有的通過在招標文件中規定保護性或獎勵性條款給本地、本企業以優惠。一般來說,在投標中獲得工程質量獎的單位在投標評分時要加分。國家級獎高于省市級這是合情合理的,然而有些地方的評分規則規定,投標單位不是在本地區獲得的魯班獎和省級優質工程獎的項目不予加分,在外地獲得的優質工程獎要比本地的優質工程獎少加4分。如此地方保護主義,難免把優秀企業排斥在外。

  有的招投標活動中定標不公開,策劃于密室。本來現場評標時被看好的企業不是業主的初衷,故當場不定標。業主將評委拉到酒店進行所謂的“封閉評標”,結果中標的單位換成別家企業。甚至有些業主為了使評委能夠按既定的意向評標,開標前以“咨詢費”、“勞務費”等名義給評委以報酬,并佐之以美酒佳肴。有的政府部門把工程承發包當作謀取私利的手段,搞幕后交易。暗中打招呼、泄露標底、隨意調整評標辦法、暗中操縱評標、相互串標、轉包及違法分包等蹊蹺事在招投標中不斷發生。有的業主苦心設計,以搶時間為名,不顧實際工作要求和法律規定,故意縮短購買標書或投標截止的日期。《招標投標法》規定,招標文件發出至投標截止時間不得少于20天,而不少業主以盡快完成招標工作為名,將購買標書截止的時間安排在公告的次日,使大多數有競爭力的企業無法參與購買。只有那些與業主有關系的企業因事先獲得消息,才可以“應對自如”。

  《招標投標法》被稱為投資、建設領域的“陽光法案”,但是由于在項目建設中最終的決定權被少數人壟斷,致使招投標工作相當一部分走了過場,一些地方出現的“豆腐渣工程”及由此造成的災難性事故,從一個側面印證了工程項目“暗箱”操作問題。一些建設、交通部門的負責人,同時又兼任工程建設公司的董事長,有的還頂著“評標委員會”主任的桂冠,這種集“運動員”和“裁判員”于一體的特殊身份,為他們隨心所欲地濫用權力提供了極大方便。

  《招標投標法》明文規定項目法人、行政主管部門和評標委員會應彼此獨立,而目前招投標的評標委員會大都是由在行政隸屬關系下的專家人員組成,最終還是上級領導說了算,資質設計最高的拿不到標,條件差的反而拿到的現象時有發生。

  招標投標的暗箱操作之所以屢試不爽,還有一個重要原因,就是相當多的工程項目監理機構形同虛設。據統計,目前我國工程監理機構已有3000多家,但同迅猛發展的建設市場相比,仍然不能滿足社會需要。監理隊伍還存在著人員素質不高、專業人員奇缺的問題。在實際工作中,設計、施工、監理一條龍的情況普遍存在,導致了工程項目監理工作的無效。一些地方交通部門直接管理的企業就包括設計、施工、監理單位,它既要替企業找公路,也要認真執行招投標法,怎能做到兩全其美呢?我國先后在工程建設、機電設備、出口商品配額等領域推行招投標制度,但是,由于當前行業壟斷、地區分割現象的存在及管理體制有缺陷,這些領域依然存在著規避招標、虛假招標、泄露標底、賄賂投標、相互串標等違規違法行為,導致了國有資產的大量流失。

  我國實施招標投標法,一個重要目的就是要保證建設工程質量,杜絕“豆腐渣”工程。而一些人置法律于不顧,搞假招投標和規避招投標,不要質量監督,必然使工程質量大打折扣。

  從全局的觀點來看,建筑領域大量違法違規行為的存在,比橋塌樓毀一類的豆腐渣個案危害更大,因為它們傷害的是國家賴以長治久安的法律制度,是公平公正的社會環境。建筑項目違法違規現象的背后,往往隱藏著大量權錢交易、玩忽職守等腐敗行為。即使這些建筑本身質量合格,也應嚴格依法追查違法違規背后的原因,追究相關單位和個人的責任。

  招標投標中違法行為屢禁不止,原因是多方面的,要標本兼治,多管齊下。首先,要進一步完善有關的法律法規。目前《招標投標法》僅對規避招標和虛假招投標提出了處罰措施,對邀請招標等其他違法違規行為,因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處。與此同時,還應當盡快建立獨立的招投標機構,把業主和招投標工作分離出來;招投標評審委員會要派督導員或觀察員,獨立于委員會之外進行監督。

  其次,要積極探索深化建設體制改革的有效途徑,進行政府投資工程管理方式改革,逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場運行機制。一些發達國家都是由政府主管部門擔任政府投資工程在建設期間的業主,直接負責組織政府投資工程項目的建設工作,建成后再交有關使用部門管理。這種建管分離的做法無疑很值得我們借鑒。目前我國政府投資工程管理方式,是誰使用,誰建設。這不僅給業主單位掌握建設程序、法規和相關技術規則帶來難度,而且對分散的業主,建筑主管部門也難以進行專業指導、培訓甚至監督。

  規范招投標行為,整頓建筑市場,關系到國家建設資金的安全和效益,關系到工程建設質量,也關系到國家反腐倡廉的大局。隨著《招標投標法》的深入人心,相關法規的不斷完善,監督力度的逐漸加大,我們相信建筑市場特別是工程招標投標活動的整頓工作一定能落到實處,工程招投標將盡快納入規范化和法制化的軌道。

  《市場報》(2002年07月22日第九版)




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