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評論:每個人都應分享“買房退稅”

http://whmsebhyy.com 2002年06月03日 09:55 深圳商報

  在目前通脹水平很低甚至有通縮的背景下,可以提高人們的工資收入,同時提高房租,讓人們有錢支付市場價格的房租。在這一前提下,“買房退稅”才可以更有效地刺激房地產業的發展,也與我市準備推行的住房分配貨幣化改革相一致。

  新聞背景:據媒體日前報道,不少城市為吸引高科技人才“定居”,出臺了“買房退稅”優惠政策。如上海市自1998年6月1日起,率先在全國嘗試實行“買房退稅”政策,此舉
取得了積極成效。深圳市也一直在醞釀類似政策,但由于種種原因,至今尚未出臺。另據《深圳商報》5月28日報道,深圳市將在11月底完成《住房分配貨幣化方案》,這使我們討論“買房退稅”有了進一層的現實意義。

  所謂“買房退稅”是指購買商品房者,其購房金額可以從個人所得稅的稅基中扣除。從媒體的報道來看,上海等地“買房退稅”政策取得了很好的效果,受到了房地產商和購房者的歡迎。它活躍了樓市,刺激了房產消費,同時,能夠吸引高收入者和高科技人才安居樂業,對地方經濟的發展起到了積極作用。但是,這項政策的實施也引來不少爭議。

  反對者的意見主要有兩條,一是這項政策在促進高科技產業、房地產業發展的同時,忽略了對其他行業的稅收公平性問題。二是如果買房退個人所得稅,將會拉大貧富差距,因而違背了稅收政策的立法精神。

  反對者的聲音有一定道理,因為這項優惠政策如果只限定某一部分人享用,確實有悖公平,但這并不意味著“買房退稅”政策本身就該“壽終正寢”,而是應該讓每個人都能享受“買房退稅”。

  房地產在任何國家,都是一大支柱產業。它所創造的就業機會多,也能有力地帶動其上游、下游的其它行業發展。同時,讓“居者有其屋”也是關系社會穩定的一件大事。因此,不少發達市場經濟國家都一直在實行“買房退稅”政策。比如美國的做法是:凡購買自住房者,每年歸還貸款的金額可以從當年應納稅稅基中扣除。當然這種退稅不適用于購買第二套或更多套住房的投資者。美國利用這一政策,在20世紀50至70年代使住房與建筑業成為經濟增長的動力源泉。這是典型的政府行為——制定政策、塑造一個有利于經濟增長的軟環境,具體的經濟行為由私人部門去承擔。

  政府實行“買房退稅”是利用納稅人避稅的心理。從人的本性來說,任何人都不喜歡納稅,由于個人所得稅是累進的,收入越高,繳稅越多。一方面,稅繳得多了,可支配收入減少;另一方面,繳稅多少與個人福利甚少相關。難怪人們想盡辦法要避稅,甚至不惜偷、逃稅。當政府利用“買房退稅”為人們提供一個合法避稅的途徑時,人們自然會積極響應。結果是有力地刺激對房地產的需求,為住宅建筑業提供廣闊的市場。

  還有一個更為重要的好處是,有了購買房屋的貸款,等同于人們借了債,從此就與國家的利息率政策掛上了鉤。經濟學的經驗研究早已顯示,人們的總儲蓄與利息率并沒有直接的關系,利息率能夠調整的不是總儲蓄,而是凈儲蓄。如果“買房退稅”政策廣泛推行,人們將使用大筆購房貸款。在此條件下,調高利息率,意味著債務負擔加重,人們不得不減少債務,結果造成凈儲蓄上升;反之,利息率下降,人們認為可以更便宜地使用債務,負債上升,凈儲蓄下降。這是典型的利息率與凈儲蓄的正相關關系。若沒有債務在總儲蓄與凈儲蓄之間做媒介,利息率的變化是無法調節儲蓄的。我國近年來利息率一降再降而總儲蓄并不減少的原因之一是,個人信貸或債務沒有形成規模,利息率無法調節人們的消費。而有了住房信貸等以后,利息率的作用觸角則深入到居民的消費之中。否則,居民消費這一塊是很難刺激得起來的。近幾年我國刺激內需的政策效果不彰,恐怕與利息率變化不能調節人們的債務、可支配收入,進而不能調節消費水平有密切關系。

  上海實行“買房退稅”,其他城市包括深圳沒有道理讓上海“專美”。盡管上海“買房退稅”政策將按照制定時的實施期限于2003年5月31日結束,作為地稅收入較高的深圳,即使在所得稅收入中央與地方分享前提下,仍然可以考慮由本地、本城市財政負擔買房所需的退稅。

  當然,實行“買房退稅”是在人們有能力有收入的前提下講的。當前我國職工住房改革尚未徹底完成,相當一部分還維持著低房租、或低于市場價的房租與低工資并行的政策。只要這種政策不改變,人們就沒有能力買房。在目前通脹水平很低甚至有通縮的背景下,完全可以提高人們的工資收入,同時提高房租,讓人們有錢支付市場價格的房租。能夠支付市場價格的房租也就有能力使用貸款買房或租房。這樣,房地產的需求就有了。在這一前提下,“買房退稅”才可以更有效地刺激房地產業的發展。這應是實行“買房退稅”的大前提,也與我市準備推行的住房分配貨幣化相一致。


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