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吉林消費者董桂秋于1998年花40多萬元購買了兩套商品房，可入住后，卻一直沒有生活用水。因為開發(fā)公司沒有取得土地使用權(quán)，沒有國有土地使用證，沒有房屋銷售許可證，董桂秋等消費者一直無法辦理房屋土地證、所有權(quán)證。為了討回公道，董桂秋起訴了開發(fā)公司，也贏了官司，但問題一起沒有解決——
劉楚
兩套“堵心房”一直沒法住
消費者董桂秋于1998年年底花40萬元購買了吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)遵義路1號樓5單元7層65、66號兩套商品房，交納購房款前，開發(fā)商吉林市龍?zhí)斗康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營公司的工作人員反復(fù)承諾保證該商品房的質(zhì)量，保證供水，能全天供應(yīng)生活熱水，供應(yīng)煤氣。
但董桂秋入住至今，不僅沒有煤氣、生活熱水，連生活用自來水也不能保證。董桂秋為了維持生活，只好買了兩臺水泵安裝在自來水管線上，待每日半夜用水高峰過后，開動水泵抽水蓄水。就是這樣的“問題房屋”，開發(fā)公司也一直沒有給董桂秋開具正式發(fā)票，在董桂秋的多次討要下，只開了兩張加蓋公章的收款說明，致使消費者無法辦理產(chǎn)權(quán)證書。
董桂秋說：“當時，這房子賣1800多元一平方米，是龍?zhí)秴^(qū)最貴的。我們?nèi)タ捶繒r，看到確實有熱水管、煤氣管道和計量表，加上他們是區(qū)政府下屬公司，覺得不應(yīng)該有問題，所以就相信了他們。可直到住進來，我們才發(fā)現(xiàn)上當了。這樣的房子怎么住？”董桂秋多次找開發(fā)公司協(xié)商，要求實現(xiàn)售房時的承諾，解決自來水、熱水、煤氣的問題，重新開具正式發(fā)票，但被開發(fā)公司拒絕。
據(jù)董桂秋介紹，這幢樓房共有5個單元，其中4個單元是回遷房，屬于福利性職工住宅，水、電、煤氣管道俱全。而他們買的第5單元，是額外“擠”出來的一個單元，共有10套商品房。因為無法正常使用，董桂秋的另一套房子還原封未動。董桂秋說，連房里的暖氣管道居然都接反了，回水管接在進水管上，進水管接在回水管上，根本不能采暖，所以房子就一直擱在那兒了。
開發(fā)商欺詐消費者勝訴
問題得不到解決，消費者想到了投訴，先后向龍?zhí)豆ど叹峙e報投訴。龍?zhí)豆ど叹钟?000年3月25日正式對此事立案調(diào)查。
龍?zhí)豆ど叹值恼{(diào)查結(jié)果為：龍?zhí)斗康禺a(chǎn)開發(fā)公司出售的這10套商品房沒有國有土地使用證，沒有房屋銷售許可證，建設(shè)單位、用地單位是龍?zhí)秴^(qū)政府，建設(shè)項目是住宅樓，而不是商品房。也就是說，開發(fā)公司將政府劃撥的土地用來建商品房出售，讓購房者多承擔了土地出讓金，開發(fā)公司在銷售房屋時卻對消費者隱瞞了土地權(quán)益上的真實情況。而且，這幢樓房也沒有經(jīng)過質(zhì)檢驗收。這些情況有吉林市土地局、吉林市質(zhì)檢站出具的證明及相關(guān)部門存檔的文件作為證據(jù)。
此外，開發(fā)公司在銷售此房時還向消費者宣傳有自來水、生活熱水和煤氣，購買這個單元商品房的消費者一致證明銷售人員當時有過這種承諾。就連開發(fā)公司的銷售負責人在接受工商局調(diào)查時，也多次承認售房時做過這樣的承諾。但消費者至今已入住近4年，這些承諾卻都沒有實現(xiàn)。
據(jù)龍?zhí)豆ど叹纸榻B，2000年9月21日，龍?zhí)秴^(qū)消協(xié)和工商局召開由開發(fā)公司和消費者代表參加的調(diào)解會，并邀請區(qū)人大主任、區(qū)政協(xié)主席到場。調(diào)解會公開做了錄音、錄像。開發(fā)公司的代表承認在售房環(huán)節(jié)中確實向消費者做過入住后可供應(yīng)“兩水一氣”的承諾。可會后，開發(fā)公司無意解決糾紛，區(qū)消協(xié)宣布終止調(diào)解。
2001年3月，董桂秋以開發(fā)公司欺詐侵權(quán)要求賠償為由向吉林市中級法院對開發(fā)公司提起民事訴訟。中級法院審理后認為：開發(fā)公司的銷售人員向董桂秋做了入住后即能提供煤氣、24小時生活熱水、自來水等虛假宣傳，構(gòu)成了對消費者的欺詐，違反了《民法通則》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》。2001年7月，中級法院依據(jù)《消法》第四十九條的規(guī)定，判決開發(fā)公司向董桂秋退還房款，并以房款的一倍賠償損失。
同時，龍?zhí)秴^(qū)工商局在進一步調(diào)查后，也依據(jù)《消法》和《反不正當競爭法》，對開發(fā)公司欺詐消費者的行為做出了行政處罰，罰款20萬元。
維權(quán)成被告官司難打贏
龍?zhí)豆ど叹肿龀鲂姓幜P后，龍?zhí)秴^(qū)信訪辦主任作為開發(fā)公司一方的代理人，向龍?zhí)秴^(qū)法院提起行政訴訟，狀告工商局處罰不當。
龍?zhí)豆ど叹衷趯懡o全國人大代表王維忠的反映材料中提到，盡管吉林市質(zhì)檢站已于2000年8月25日向工商局出具了關(guān)于開發(fā)公司的商品房沒有經(jīng)過質(zhì)量認證的證明，但在某些領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，又于2001年4月給開發(fā)公司開出了一張質(zhì)檢合格的證書，并把日期回簽為1998年12月。開發(fā)公司從來沒有取得國有土地使用證，卻在這種情況下為買房人辦出了一個漏洞百出的個人土地使用證，并用這個違規(guī)的土地證作為法庭證據(jù)。最終，龍?zhí)秴^(qū)法院以“缺乏事實與法律依據(jù)，適用法律錯誤”為由，于2001年12月21日判決龍?zhí)秴^(qū)工商局撤消行政處罰。而此時，開發(fā)公司不服吉林市中級法院作出的“雙倍賠償”民事判決，向吉林省高級法院提出了上訴。因為這場行政訴訟，高級法院作出了“中止訴訟”的裁決。這就意味著中級法院的“雙倍賠償”民事判決無法執(zhí)行。
龍?zhí)秴^(qū)工商局不服初審判決，向吉林市中級法院提起上訴，中級法院行政庭于3月19日開庭審理此案。結(jié)果，龍?zhí)秴^(qū)工商局敗訴。目前，龍?zhí)豆ど叹终郎蕚溥M行申訴。
3年多了，開發(fā)商的承諾一件沒做到。消費者想賣掉房子吧，又沒有產(chǎn)權(quán)證。董桂秋告訴筆者：開發(fā)公司就是要拖延時間，一旦拖過了訴訟期，其他的消費者就無法起訴他們了。
對此，開發(fā)公司認為自己不存在欺詐行為，其工作人員在銷售房屋時保證商品房的質(zhì)量，保證供水，入住后能全天供應(yīng)生活熱水及煤氣的情況與事實不符，他們嚴格依據(jù)商品房銷售合同，未進行約定的不是雙方真實意思的表示。簽訂的商品房銷售合同中未對房屋的內(nèi)部設(shè)施進行約定，故不存在其承諾保證供水、供氣的事實。煤氣管線及供水設(shè)施是城市住宅建設(shè)規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，供水及供氣的職能由供水企業(yè)和供氣企業(yè)根據(jù)規(guī)劃行使，并非由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)執(zhí)行。所以，不能簡單地以該銷售房屋具有供水、供氣管線而認同具有供水、供氣的責任。而開發(fā)公司工作人員的說法是對銷售房屋的善意表示，希望銷售的房屋將來能具備此項功能，但這并非合同中規(guī)定的內(nèi)容……
“如果連有沒有水都要約定的話，不知我們要簽多長的合同了。”消費者無奈地說。
開發(fā)公司不申請行政復(fù)議，而是采取行政訴訟的方式，使本該解決的問題再次陷入僵局。看來，消費者要維權(quán)，只能首先期待為消費者維權(quán)的工商局先為自己維權(quán)后再說了。
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