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高收入者購買商品房，中低收入的家庭購買經(jīng)濟適用房，最低收入的家庭申請廉租住房，這三個層次共同構(gòu)成了完整的房地產(chǎn)市場供應(yīng)體系。盡管符合廉租住房條件的人數(shù)不多，但是可以說，昨天北京市出臺實施的廉租住房制度將市住房體系和社會保障體系真正完善起來。
初步調(diào)查：本市一萬多戶廉租對象
據(jù)介紹，截止到2000年，本市城鎮(zhèn)人均住房使用面積為16.8平方米，城鎮(zhèn)居民個人擁有住房的比率達到了71.3%。但是還有少部分居民家庭收入水平較低，居住條件也比較差，應(yīng)該依靠政府的社會保障機制來保證他們擁有一定的居住條件。
按照《北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》的規(guī)定，城八區(qū)申請廉租住房配租的家庭必須同時符合兩個條件：一是連續(xù)享受北京市城市最低生活保障金待遇一年以上的家庭或者具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口、持有本市民政部門認定的優(yōu)撫對象身份證明的家庭；二是家庭人均住房使用面積7.5(含)平方米以下。那么，符合這些條件的收入最低的家庭數(shù)量究竟有多少？這是人們都很關(guān)心的問題。據(jù)有關(guān)部門初步調(diào)查，全市現(xiàn)有21787戶領(lǐng)取最低生活保障金的家庭，有8985戶優(yōu)撫對象，共計3萬多戶，其中約有34%的家庭住房人均居住面積在5平方米以下。這種與社會發(fā)展水平不相稱的居住水平亟待改善。
據(jù)國土房管局局長苗樂如介紹，根據(jù)他們測算，在3萬多戶最低收入家庭中，有三分之一為住房困難的家庭，約為1萬多戶。以每戶3口人計算，廉租住房配租的最高額為25元乘以10平方米乘以3口人，也就是750元，一年的租金補貼為9000元，一萬多戶的金額為9000萬元。而截至目前，起步階段廉租住房的專項資金為1億元，是本市住房公積金的增值部分。因此，如果組織好房地產(chǎn)二、三級市場的房源，保證廉租對象有房可租，廉租住房的落實是不成問題的。
廉租方式：以租金補貼為主
本市廉租住房的實施方式包括租金補貼、實物配租和租金減免三種。在很多人的想像中，廉租住房一定是政府掏錢建設(shè)住房，供最低收入家庭居住。其實不然，從國外和我國北京以外地區(qū)廉租住房執(zhí)行情況看，同樣存在著供應(yīng)廉租屋和政府補貼低收入家庭租金等幾種模式。而且，廉租房制度的發(fā)展越來越明顯趨向于租金補貼的方式。一位國外的住房專家撰文闡述了這樣的觀點：如果政府要計劃改善廣大低收入者的住房條件，不一定非建公房。
有關(guān)人士告訴記者，本市廉租住房采用租金補貼為主、實物配租為輔的方式主要出于三個方面的考慮：一是由于廉租住房的專項資金不算充足，盡管資金籌集的渠道多達五個，但是現(xiàn)在有把握的住房公積金增值部分的金額也就一個億。有人測算，如果拿這些錢建廉租房，可謂杯水車薪，也就能夠解決七八百戶低收入家庭的住房困難問題。而如果采取租金補貼方式，一萬多戶一年的租金都有了著落。二是從方便居住的角度考慮，在一個固定地點建廉租屋，由于工作單位距離和居住習(xí)慣等的差異，會造成新的居住困難，會使很多人望而興嘆。三是廉租住房制度實行嚴(yán)格的進入和退出機制，也就是說，當(dāng)廉租住房申請家庭的收入提高后，或者人口、住房等情況發(fā)生變化超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)退出廉租住房。如果采用實物配租的方式，可能會發(fā)生難以退出的情況。
廉租房意義：完善三足鼎立的房地產(chǎn)市場
新華遠的老總?cè)沃緩姺治龇康禺a(chǎn)供應(yīng)體系時說，房地產(chǎn)市場應(yīng)該三足鼎立：商品房、經(jīng)濟適用房和廉租住房。三者的比例為8比1比1，廉租住房所占的比例雖然不高，卻是一個不可或缺的重要內(nèi)容。
廉租住房制度對住房二、三級市場的拉動作用是顯而易見的。租金補貼的發(fā)放要以廉租對象簽訂租賃合同為依據(jù)，而他們原有的住房也通過兩種方式即上交給廉租房管理部門用于安排其他廉租對象(租金按全額發(fā)放)和自行出租出去(按面積差額補貼)上市流通，從而帶動二、三級市場的發(fā)展。
廉租住房制度還將加快本市危舊房改造的進程。“十五”期間，本市將基本完成城區(qū)危舊房改造工作，涉及房屋總量934萬平方米，需動遷居民約34萬戶，120萬人，其中80%的危舊房片集中在東城、西城、崇文和宣武四個城區(qū)，而這四個區(qū)的領(lǐng)取最低生活保障金的住房困難戶約占城八區(qū)的66.5%，因此，北京市副市長汪光燾說，廉租住房將使房改帶危改政策更加完善，保證危改區(qū)中最低收入家庭的安置和解決，有利于推進危改的實施。晨報記者 莫春
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