新浪長安講壇第63講，長安講壇總第194期，做客專家是論壇成員、國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山。他演講的題目是：十一五的成就與十二五的思路。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　這是我說的兩大成效，但是我要跟同志們說的，成效不僅僅與此我們帶來的成效，更重要的意義在哪里？在我們區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策突破了很多體制和其他方面的政策障礙，解決了一些我們靠其他手段解決不了的問題。我說這么六條。

　　第一條：它有利于事實(shí)分類指導(dǎo)解決重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢。我原來是一刀切，一刀切的結(jié)果大家都一樣，都一樣的結(jié)果就互相競爭，劃地為牢，所以導(dǎo)致了，我們劃地為牢、地區(qū)封鎖、市場分割，低水平的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，重復(fù)建設(shè)就是這樣來的。

　　現(xiàn)在我們擺脫了惡性競爭，這個地方有石油，我就發(fā)展石油，那個地方有煤炭我就發(fā)展煤炭，我們錯位發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，這樣就解決了重復(fù)建設(shè)，解決了地區(qū)分割，解決了我們長期，我們有的資源不去發(fā)揮它的優(yōu)勢，我們?nèi)ジ隳切└�面上同�?gòu)的東西，我們很多多年解決不了這個問題，所以說區(qū)域政策，為什么這個名字都不一樣，為什么安徽叫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鄱陽湖叫生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為什么重慶叫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，天津叫開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，它不一樣，它就是從各個地方的特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮各個地方的比較優(yōu)勢，這是第一。

　　第二條：有利于充分發(fā)揮條件較好地區(qū)的輻射帶動作用，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，從而加速縮小兩極差距。

　　我原來一個政策，一個政策往往是條件好的得利，往往是這么個樣子，那個條件差的，往往還湯都沒有喝到，政策又變了。現(xiàn)在不一樣，對沿海是一套政策，現(xiàn)在對長三角、珠三角，我是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點(diǎn)是給你改革開放的實(shí)驗(yàn)權(quán)，對寧夏、對云南，這些地區(qū)缺發(fā)達(dá)地區(qū)，我是以是政策支持為主，更多的給你資金、給你項(xiàng)目，給你工程，讓你加快發(fā)展，所以這就解決了一個政策一刀切的問題，最后落后地區(qū)老是落后狀態(tài)的問題，加快縮小了兩極差距。

　　大家這個道理，多少年，我們雖然明白，但是我們體制，使我們無法實(shí)施，最后基本上是一刀切，所以嚴(yán)格的土地政策，還有嚴(yán)格，新疆也嚴(yán)格，你說新疆的戈壁灘上，種草草不上，種糧糧不長，你還要搞招牌掛，你給人家補(bǔ)貼50塊錢，人家都不去，上海一畝地幾百萬、上千萬都搶，你說我能夠搞一個政策嗎？所以我區(qū)別對待了。我這樣條件較好的地方該怎么搞，條件差的地區(qū)該怎么搞，所以這樣很快的縮小了兩級之間的差距，這是第二個方面。

　　第三條：有利于把國家意志同地方的發(fā)展要求有機(jī)結(jié)合起來，真正把國家戰(zhàn)略落到實(shí)處。我們原來搞個文件，都是從國家的角度出發(fā)，要怎么的要怎么的，地方一看這文件跟我好想沒有什么關(guān)系嘛，所以最后就是束在高閣，或者就是有用我就用，沒用的我就不管，致使我們很多意圖落不到實(shí)處，現(xiàn)在不一樣了。

　　第一我是國家制定的，不是地方跑步的結(jié)果，一個文件的制定，要跑好多好多的地區(qū)，要組織好龐大的隊(duì)伍，起碼是幾十個部門上百個人，我分成若干組，一個一個的考察，考完以后，反反復(fù)復(fù)的研究，哪些該上，哪些不該上，應(yīng)該怎么一個主線，它是國家意志體現(xiàn)，沒有哪個文件像這么細(xì)心，它是體現(xiàn)國家意志的，但是它有體現(xiàn)了地方的實(shí)際需要，每個文件都是給你量身訂作的，所以這樣很巧妙的把國家意志延伸到地方的發(fā)展需要之中。這樣就把國家的戰(zhàn)略真正的落到實(shí)處。

　　現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，越大的東西，管的面寬的東西，越?jīng)]人管，越是針對性強(qiáng)的東西，越有人去管它，為什么？它覺得你是給它量身訂作，所以就有了第四個好處。有利于合理體現(xiàn)地方的利益、訴求和發(fā)展的需要。從而激發(fā)我們地方的積極性、創(chuàng)造性，能動性，這都是給它解決實(shí)際問題，都是它所需要的，所以現(xiàn)在我們說要把文件的制定跟貫徹結(jié)合起來，事實(shí)上我們不需要去用很大的經(jīng)歷去貫徹，為什么，人家地方就是貫徹的主體，它的積極性比你還高，所以這是第四個。

　　第五：這個非常的重要，我們想通過體制改革都解決不的，我們通過這個，在一定的程度上解決了，就是有利于地方發(fā)展思路和政策舉措的連貫實(shí)施，從而使一張藍(lán)圖貫到底。我給你們解釋一下。我說一個例子。

　　現(xiàn)在有一個說法，說我們就是要拆，要拆出一個新世界，拆出一個新城市，我這么理解，不無道理，不能說一點(diǎn)道理都沒有，但是問題是拆了以后，它建起來的房子，是不是能夠可持續(xù)的站立下去。時間證明，我們建筑學(xué)家說現(xiàn)在建的房子，長的不超過20年，短的10年就拆一次，這是建筑學(xué)家說的，但是這個數(shù)量咱們不去考證，起碼有一點(diǎn)，我們建的新房子，它不像人家的長命百歲，這就是我們的體制造成的。

　　第一個干部體制，干部體制是一個什么體制，為什么我們完善干部制度，除了其他方面，有一個，我們怎么解決我們的干部短期行為問題。

　　現(xiàn)在問題就是我們，有一年我們起草某個文件的時候，我們做了一項(xiàng)調(diào)研，我們市長的平均任期，不超過兩年，也就是說兩年要換一個市長，兩年要換一個市長，當(dāng)然那次以后，中央采取了措施，現(xiàn)在要延長，要相對固定，所以你看一個市長就干兩年，這個市長又急于要解決一些問題，所以他就依然把我們的精力放在搞形象工程上，這是體制造成的。

　　結(jié)果這個干部制度又碰上了另外一個制度，叫做財(cái)政體制不是公共性的財(cái)政體制，中央跟地方的事權(quán)沒有劃分清楚，相應(yīng)的財(cái)權(quán)沒有匹配，很多事情要辦，但是沒有錢辦，這是一個體制。

　　第二個固定資產(chǎn)投資制度，叫做量余為出，所以有的東西交他就叫你不要太高標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)太高沒有錢，或者你報上去的時候，你本來得五千萬，最后他說沒那么多錢，給你兩千萬，那你就得用兩千萬建一個房子，所以這些體制碰到一塊以后，就導(dǎo)致形象工程，低水平的鋪攤子建設(shè)，這就使我們的很多工程，不能成為百年工程，我們的很多建筑，不能成為百年建筑，而長命百歲，所以過幾年就要拆一下，這是一個。

　　第二個我們都是創(chuàng)新性的干部，換一屆政府，就繪一次藍(lán)圖，換一個領(lǐng)導(dǎo)，就出一個新思路，這樣就導(dǎo)致前后不能貫徹到底。

　　所以我到有些國家去訪問以后，我很感慨，我就舉兩個地方的例子。一個是巴黎，大家到巴黎去看看，巴黎的房子據(jù)說是拿坡侖20時代規(guī)劃的，現(xiàn)在你去看來還那么美；再一個更能說明問題的，圣彼得堡，前不久，前兩年舉行了建成三百周年儀式，現(xiàn)在你看圣彼得堡，300年的城市，仍然那么漂亮，仍然那么美觀。

　　中國即便像北京這樣的，除了特別保護(hù)的像故宮、頤和園這樣的以外，有幾棟按普通規(guī)則建立的房子，能超過50年、100年，沒有，很大程度就是我們這個體制造成的，我們這個體制也造成了干部任期，你看張市長上臺的時候，他如果在李市長馬路上再把它加寬，人家群眾說這還是李市場修的馬路，所以張市長就不會修這條馬路，他要再修一條馬路，這個時候群眾說這是張市長修的，再換一個王市長，王市長又得修一條馬路，這就要政績，所以一是導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，第二導(dǎo)致浪費(fèi)，這就是我用形象的例子，來說明我們體制中的問題。

　　但是我們現(xiàn)在通過區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域政策，解決了這個問題，一個戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，不是某個領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略，是國家的戰(zhàn)略，換不換領(lǐng)導(dǎo)，這個領(lǐng)導(dǎo)在不在這里，這個戰(zhàn)略都能貫徹下去。

　　我舉一個例子，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，這個戰(zhàn)略形成的時候，當(dāng)時我們福建省的省委書記盧展工書記，盧展工書記當(dāng)年就推這個東西，跟我們不知接觸很多次，來討論這個東西。等到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)國務(wù)院一批，又把盧展工書記調(diào)到河南去了，現(xiàn)在是河南的書記了，盧展工書記現(xiàn)在又去搞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)了，現(xiàn)在是孫書記去了，要以往，按道理，新官上任三把火，得有點(diǎn)新東西，人家孫書記不，人家孫書記說，海峽西岸戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，我們沒有別的，就是把國家戰(zhàn)略貫徹好，你看就能夠使我們的政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，一張藍(lán)圖貫到底，當(dāng)然前提是這張藍(lán)圖要高水平。

　　所以我們就解決了我們多年想通過其他辦法解決的問題，你說現(xiàn)在要我一下子改掉我的固定資產(chǎn)投資體制，一下子要改革我的財(cái)政體制，更不要說改革我現(xiàn)在的干部制度，多難，但是我通過這個辦法，一定程度的解決了，就把一個思路、一張藍(lán)圖，能夠貫徹到底。

　　在清華這樣的地方，你們都明白一個道理，到清華的都是有才的，但是如果有才的人在一塊，不按照一個意圖來辦，那比蠢材還糟糕。所以我們每個市長上臺以后，都覺得自己雄心勃勃，又由于體制的原因，張市長往東發(fā)展，李市長往西發(fā)展，你再大的勁，使的勁越大，越是南轅北轍，就是這個道理，所以這個解決了這個問題，這是第五。

　　最后一點(diǎn)，我們在這里有很多搞經(jīng)濟(jì)的，區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域戰(zhàn)略，一定程度上解決了經(jīng)濟(jì)的大起大落惡性循環(huán)問題，有利于克服因?yàn)橐坏肚性斐傻慕?jīng)濟(jì)大起大落的惡性循環(huán)，使我們的經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)較快的增長、發(fā)展。

　　為什么這么說，一刀切的政策實(shí)際上是最簡單的政策，我一個政策還不好說，最難的政策就是量身訂作，從各個人，各個地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，但是一刀切的政策，一定是大起大落的政策。今天經(jīng)濟(jì)過熱，我就想辦法把它搞的不熱，但是一搞到結(jié)果就是過冷，結(jié)果過冷，這速度剛一下去，馬上又要積極的財(cái)政政策，開放的貨幣政策，又要往上弄，又要過熱，等到一過熱又要開始，它就永遠(yuǎn)是。今天就不一樣了，我對上海長三角是一個政策，對新疆是一個政策，對云南是一個政策，對河南是一個政策。它就永遠(yuǎn)不存在熱和冷的問題，該熱的地方熱，該冷的地方冷，這樣我就解決了經(jīng)濟(jì)大起大落的問題。

　　當(dāng)然這只是解決了一部分，我們現(xiàn)在有些東西還難以一下子改變，但是我們沒有想到，區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃能解決這個問題，區(qū)域文件和區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃，能解決這個問題，所以這幾年區(qū)域政策產(chǎn)生了非常好的效果，它不僅僅體現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，也體現(xiàn)在我們實(shí)際運(yùn)作中，解決了我們很多體制問題。豐富和完善了宏觀調(diào)控的手段和平臺。