新浪長安講壇第63講，長安講壇總第194期，做客專家是論壇成員、國家發改委地區經濟司司長范恒山。他演講的題目是：十一五的成就與十二五的思路。

　　以下為演講實錄：

媒體來源：新浪財經

　　那么在這么一個大的空間上來實施一個政策，仍然顯得比較宏觀一點。所以從十一五開始，國家基于這么一個狀況，加大區域政策細化的一個力度。所以從不同的地方的實際出發，力著于發揮比較優勢，陸續推出了一系列的區域規劃，區域的文件。

　　那么我是2006年從搞改革轉向搞區域經濟，到現在為止我們現在出臺了50多個，關于促進區域協調發展的規劃指導性文件和相關的方案。這個政策的密集程度之高，出臺的這么一些規劃文件之多前所未有。正是這樣對一個個地區進行適宜空間格局基礎上的細化，所以增強了我們政策的針對性、可操作性，最后增加了它的有效性，增強了它的有效性。

　　那么這樣就給我們的國家帶來了很多新的變化。但是我首先要跟大家說的，現在有一些人看不懂，只看到報紙上電視上往往是頭版頭條，說某某又上升到國家戰略，前不久你們看到海峽西岸經濟區上升到國家戰略，黃三角上升到國家戰略，鄱陽湖經濟區上升到國家戰略，皖江城市在轉業范戶區上升到國家戰略，一個一個一個一個。

　　有的同志說，你們究竟是怎么上升到國家戰略的，是不是地方想搞什么你們就搞什么？你們有沒有一定之規，所以我們在談我們的效果之前，我先跟同志們談這么一個問題，它究竟是依據什么來編制的。那么大體來說，我們這50多個文件的規劃或者方案，大體是圍繞這么三條線索來編制。

　　第一基于促進重點地區的發展。大家知道我們常說典型帶動，重點推動。所以重點地區的發展是中國經濟社會發展的重要支撐。所以我們區域規劃和區域文件的編制或者制定，首先一個出發點，就是圍繞促進重點地區的發展。

　　而重點地區我們又分成兩類，第一類發揮條件較好地區的輻射帶動作用，或者叫輻射帶動影響示范的作用。所以趨于這個考慮，我們推出了濱海新區，國務院發布了關于加快濱海新區開發開放的意見。我們推出了促進長三角改革開放和現代化建設的意見。

　　我們編制出臺了珠三角改革發展規劃綱要，這些都是在傳統的我們改革開放以后形成的三大隱形的基礎上繼續給他們注入活力、明方向所推出的一些文件和規劃。接著又適應新的形勢的要求，我們又推出了一些在全國相對說具備條件，發展潛力很大的地區，來把它培育成新的增長點。

　　你比如說我們談到的北部灣經濟區我們談到的江蘇沿海地區，我們談到的遼寧沿海地區這些都編制了規劃，都出臺了文件。這些都成了我們經濟發展的，社會發展的示范區，對中國經濟社會發展起到了重要的影響和推動作用。后面我會談到，那么這是一方面。

　　第二個方面我們要抓另外一頭，就是促進欠發達地區的發展。所以這幾年我們陸續出臺了促進一些貧困地區或者欠發達地區的這么一些指導性的文件。

　　比如說我們出臺了促進西藏新疆跨越式發展的文件，這個文件的含金量之高，可以說前所未有。就一個對口資源就提供了資金，給這兩個地區的資金就不少，今天我就不詳細說了。 

　　對口資源是我們促進新疆、西藏跨越式發展的重要政策之一。再比如說我們推出了促進廣西經濟社會快速發展的意見，我們出臺了促進寧夏經濟社會又好又快發展的意見等等。這些地區在我們國家來講相對的都是欠發達地區。所以我們第一個出發點是圍繞促進重點地區發展來編制規劃，來出臺文件，這是第一條線索。

　　第二條線索，我們是基于落實國家改革發展的重大戰略來編制。那么大家知道，為了實現科學發展，為了實現改革攻堅，為了促進我們經濟社會又好又快的發展，我們國家提出了一系列的重大戰略，我跟大家說一說，你比如說統籌城鄉的戰略，比如說兩型社會的發展，資源節約型、環境友好型、社會的建設的戰略，比如說產業轉移的戰略等等，這些都是國家為了實現既定的發展和改革的目標推出的戰略，但是這些戰略實施起來有難度，甚至有風險，怎么樣把這些戰略落到事處？

　　就需要我們通過一些手段，包括來建設經濟區，建設實驗區的手段來進行探索所以為了落實改革發展的重大戰略，我們推出了一些實驗區、示范區或者經濟區。

　　你比如說我們為了統籌城鄉的戰略能得到落實，我們推出了成渝經濟區的戰略，或者統籌城鄉綜合配套改革的戰略。現在大家知道重慶再高戶籍制度的改革，叫做用三件破衣服換五件新衣服，大量的農民轉成城市戶口。我就告訴大家，當時為什么選重慶作為統籌城鄉的試點。

　　大家知道我所掌握的信息，重慶可能是現在全世界最大的直轄市。我剛到墨西哥，墨西哥城已經不得了，2500萬人集中在那。但是我們重慶有三千多萬人，但是重慶很怪，雖然它是個城市，但是實際上它有廣闊的農村，而且它這個農村不是一般的農村，它有的地方窮的叮當響。

　　我跟你們講一個實際的例子，我們(波書記)到重慶以后，要求機關干部要跟貧困村貧困戶(結對子)，結果從市領導到廳級領導到處級領導，都到那些(涪陵)這些地方去找貧困的農民結對子，有些地方是相當的窮。我們的同志拎著油，拎著被子，拿著紅包去跟人家訪貧困苦的時候，人家還不以為然。

　　人家說，一看家里窮的叮當響，像樣的東西都沒有，同學你們都可能想象不到。我這幾年搞區域經濟，才開始有點膽子說，我開始了解中國國情，絕不到處都像北京一樣，在北京塞車都是一種幸福，在別的地方想塞車還沒有塞車。到人家的家庭去，人家那些人說，您別跟我們送被子了，也別給我們送油了，這些我們都不急，我們最希望您給我送個老婆，為什么？全是光棍，窮的叮當響，他哪里找到老婆。四川、重慶的姑娘都長的很漂亮，都跑到別的地方打工去了。

　　所以你想這個城鄉的差別之大，恐怕在中國少見，在世界上也少見。所以我們把它弄成統籌城鄉的綜合配套改革的試點，如果重慶都能解決城鄉的問題，你說中國的問題是不是解決了。所以這就是重慶成為綜合配套改革試點的一個重要原因。所以這幾年成都也好，重慶也好，力度很大，這是我跟大家講的第一個例子。

　　第二個，你看到我們在山東搞了一個黃三角高效生態經濟區，我們在江西搞了一個鄱陽湖生態經濟區。有的同志說你為什么要在江西搞，為什么在山東搞，你為什么不在別的地方搞，山清水秀的地方多得是？其實不然，是認真的比照研究論證過的。

　　你比如說黃河三角洲，黃河三角洲是什么地方？是我們黃河的出海口，在山東的東瀛，賓州這一帶。這一塊，當年黃河瘀積的時候，小浪底這些工程沒有上的時候，黃河瘀積的泥沙是非常嚴重的。所以每年沖擊的土地大概三、五萬畝。后來黃河上修了水利，修了一些排沙、調沙，清淤的這么一些工程的啊，這樣的話黃河的水就好一些，沖的泥沙就少一點，但是現在每年還能沖出近萬畝的田地出來。

　　所以我們把黃三角這塊土地看成共和國最年輕的土地，所以這個地區土地資源非常豐富，大家知道現在中國缺土地，所以這個地方的土地資源非常豐富。第二個這地方的地下資源也非常的豐富，你比如說石油天然氣，比如說鹽鹵資源等等。一有資源，二有土地，這就具備發展的條件，但是這個地方的生態環境很差。我們去看50年前，全村的樹還那么高，而且鹽堿地多，因為它是沖刷出去的海水，鹽堿地多。所以在這么一塊地方，有資源、有條件開發，但是生態環境非常的脆弱。如果我們把它做一個實驗，它就能把經濟發展和環境保護有機給和起來，為全國探索出來一條新路。

　　所以經過研究我們把黃三角作為高效生態經濟區來建設，它是這么形成的。所以現在待會我講效果，效果非常的明顯，這是一個。

　　第二江西，江西鄱陽湖，是我們國家的五大淡水湖之一。我們五大淡水湖中，現在唯一能維持二三等級水的，就是鄱陽湖了，其他都被污染的差不多了。

　　這個鄱陽湖是個什么情況呢？1998年發洪水的時候，曾經鄱陽湖面積達到5000平方公里，但是如果平時處于干涸狀態下，那就是一條小河溝。你們還不知道鄱陽湖有大片的濕地，這個濕地在世界都是有名的，被世界相關的組織，始終是盯住的。看你鄱陽湖的生態怎么樣？所以它具有世界的影響。

　　但是江西是發展中的地區，從經濟指標來講，它基本上是在中部六省中間，排倒數第一或者倒數第二。為什么它有時候是倒數第一，因為還有一個安徽，安徽有時候跟它不相上下，但是安徽現在上來了。

　　我們現在就這么一湖清水了。我們江西正處在發展過程中，工業化、城鎮化是它的首要任務。如果不把生態環境保護好，這湖清水就完蛋了。所以它所面臨的一個任務，既要使江西發展起來走工業化、城鎮化、農業現代化的道路，又要把我這湖清水保護好，怎么辦？我就給它一個約束，給它構建一個實驗區，這就是鄱陽湖生態經濟區。

　　所以有的時候在方法上，你要約束它，就給它戴高帽子，這個帽子一戴上它就自然受約束了不。其實它既是為當地的發展，也是承擔落實國家改革發展戰略任務，所以它就跟我們的資源節約型，社會的建設，環境友好型的建設，社會的建設連在一起了。

　　第三例子，安徽我們推出了一個皖江城市帶產業轉移示范區，安徽現在很厲害，各方面都很厲害。但是在中部來說，經濟不怎么厲害，它基本上也是很多指標前幾年排倒數第一的。但是這個安徽，這個皖江，什么叫皖江？就是長江流經安徽這一帶的八百里，叫做皖江，所以皖江八百米，涉及到八九各城市，這是我們安徽的核心地區，這一塊地區怎么做強做大，安徽人一直在找這個思路。

　　那么后來我們經過調研。第一安徽毗鄰長三角，是臨近長三角的第一省，它直接挨著南京，挨著長三角。第二的話，它很多的資源、投資來自于長三角。第三安徽本身具有自主創新的基礎。你看人家奇瑞，人家等等了，自主創新的能力很強。

　　我們老說產業轉移，我們國家提了多少年了，要承接東部的產業轉移，什么地方最適合，這是一個。第二個這個地方如果真正弄起來以后，它就為全國提供了一個示范。后來經過調整研究，我們提出了在安徽的皖江搞產業轉移示范區，通過建立這個實驗區，來推進全國的產業轉移，幫助長三角地區、珠三角地區這些東部沿海地區調整產業結構轉變生產方式，同時也提升我們東西部的產業轉移。

　　這就有了安徽皖江城市帶產業示范區，這不是隨便弄的，這是我說的第二條線索。

　　第三條線索是基于深化區域合作和對外開放的。也就是說我們的區域規劃也好，區域文件也好是基于一個考慮，就是怎么樣深化區域合作、深化對外開放。大家知道，在經濟全球化和區域一體化的條件下，對于我們資源土地等等都相對短缺的地區來講，最有效的拓展經濟發展空間的途徑是什么？區域合作和對外開放。

　　所以我們現在老提要充分利用兩個資源兩種市場。你看日本為什么是個小島？為什么能夠生存和發展？還走到了世界的前幾名？它很大程度上是開放，利用別人的資源和市場。美國跟日本是另外一種情況。美國幅員廣闊，人口相對閉我們少的多，資源也很豐富。

　　美國人始終記住一個道理，先把別人的資源用完了再說。為什么很多戰爭他都是為了油和其他的資源。結果把油弄回去再把它放到地底下儲藏起來，它是這么一個狀況。所以我們現在資源短缺，中國多厲害，中國發展多快，但是中國的消耗也快。你像我們原油進口，石油進口我們達到55%以上，我們用水泥用到世界的60%，現在基本上都是中國在用水泥。在這種大規模消耗的資源的前提下，光靠你自己是不行的。

　　所以的話我們要走一條途徑區域合作、對外開放。所以圍繞這么一個東西，我們推出了一系列的經濟區、開放區、示范區，為此我們編制了一些規劃、一些政策性文件。我今天跟大家舉幾個例子？

　　一個例子，剛才談到江蘇沿海地區的發展戰。在座多的同學們，江蘇是南方城市還是北方城市，所有的人都會說是南方城市沒問題。山東是南方城市還是北方城市？所有人都告訴你是北方城市，但是江蘇跟山東是緊密相連的，所以我們在連云港看到了它的接獲點。所以在這個地方對于國人來說，它是連接南北，承東啟西的中心點這是從國內來講，它有利于開展東中西的合作。

　　第二個從國際上來講，它是歐亞大陸橋的橋頭堡，通過它這兒可以走向歐洲，走向世界。所以當年溫總理到連云港去，在謀劃連云港發展戰略的時候，拿出幾個橘子來，當地的人叫它(橘子陣)來謀劃連云港的發展戰略。

　　也就是從那個時候我們開始接受到一個任務，來研究我們江蘇沿海地區的發展戰略，連云港、南通、鹽城這一帶。這個它就是基于深化國內的區域合作，深化對外開放來建的。那么對于江蘇本身來講，蘇南發展的好，蘇北發展的不好。

　　所以江蘇遠海地區戰略的提出，對于江蘇本身也具有十分重要的意義。所以由國內國外這些因素綜合起來考慮，我們就推出了江蘇遠海的發展戰略。這是我跟同志們舉的立一個例子。

　　第二個例子，海峽西岸經濟區，海峽西岸經濟區謀劃的時候條件并不好，而且福建已經搞了四、五年了，一直沒有上升到國家戰略。所以當時福建的領導們就跟我們討論這個問題，怎么樣把它推向國家戰略，從哪個層面推向國家戰略，當時福建作為促進經濟社會發展的平臺推出來的。但是我們說如果要從這個角度來講是不夠的，只有一個角度是別人不可比擬的，又是具有歷史性的意義的，祖國統一，對臺合作。

　　但是基于這個考慮，當時的環境條件并不好，為什么？正是陳水扁在臺上，陳水扁在去中國化，愈演愈烈，差不多一天一個動作，在這個時候，你還想兩岸合作，但是中央還是高瞻遠矚。說形勢總會發生變化的，我們要立足于長遠來謀劃這個戰略。

　　所以我們就在福建建設海峽西岸經濟區的基礎上，我們研究怎么樣建設有利于兩岸合作交流，最終推進祖國和平統一大業的海峽西岸經濟區。最后海峽西岸經濟區的文件出來的時候，形勢發生了變化，馬英九上臺，開始調整策略。馬英九非常重視這個，組織他的高層班子，來研究我們的海西戰略。

　　現在海西成了兩岸交流的重要的一個平臺。有很多官方平臺做不到的，它現在有個海峽論壇，起到很多的作用，有一些民進黨，他就通過這個平臺過來。所以這就是要涉及兩岸合作交流。

　　所以當時這個文件出臺以后，中央的領導同志說，這個文件好，它將在促進我們國家經濟社會發展和祖國和平統一大業中間寫下濃重的一筆這是第二個。

　　第三個例子說起很有意思，我們推出了一個昌吉同先導區，你們知道是怎么推出的嗎？我們之前有一個圖們江合作機制。這圖們江涉及到東北亞的開放，涉及到朝鮮、俄羅斯、蒙古、日本、韓國。但是這個機制一直運作不好，而且我們在做這個文件的時候，當時六方會談限于困頓。朝鮮提出退出圖們江合作機制。

　　這個環境是很不好的，但是我們說很多東西就需要未雨綢繆，如果你不事先決策、做預案，一旦形勢發生變化了，你就來不及了。所以正是這個時候，就是開始圖們江區域合作規劃綱要的研究。但是我們不只是一般的研究，我們認為處于前沿的圖們江，也就是延邊，如果想在東北亞的合作中間，逐漸發揮它的作用，必須有強大的腹地做支撐。這樣就把長春和吉林包進去，作為我們圖們江合作的腹地，來把我們的延邊烘托上去，今后在合作上，來占據高位。

　　所這個東西推出去以后效果也很好。現在圖們江合作機制，越來越緊密，尤其是朝鮮，現在拿出來兩個地方來建特區，而且都叫中國人幫他去建。所以它的戰略意義是很大的。北部灣很大程度上是基于東盟的合作。

　　這就是我說我們這些年，這么多的規劃，這么多文件的推出決不是雜亂無章的，絕不是隨心所欲的，絕不是覺得我們沒事干，我們一起編一個規劃不是這么干的，它是嚴格遵循著一定的線索，而且都具有戰略意義。

　　所以每個規劃出臺的時候，新聞媒體都搞的很隆重，都是頭版頭條，而且都是說某某上升到國家的戰略。那么這就是我跟大家把這個線索理了一下。但是同志們，關鍵不在于形勢，關鍵在于內容，那么這五年來，我們出臺了這么多規劃，這么多文件，它究竟給我們帶來了什么效果，這是大家關心的。

　　我跟大家說，帶來的效果是十分明顯的，它可以概括出很多很多的方面，但是我今天只跟大家講兩條。