新浪長安講壇第63講，長安講壇總第194期，做客專家是論壇成員、國家發改委地區經濟司司長范恒山。他演講的題目是：十一五的成就與十二五的思路。

　　以下為演講實錄：

　　主持人：各位同學，各位老師，各位來賓們，大家晚上好，我們今天非常有幸，請到了國家促進中部地區崛起辦公室副主任，以及國家發改委地區經濟司長范恒山老師。今天范司長要給我們講解一下中國區域經濟發展，主要回顧我們國家十一五的成就，并且給我們點播一下十二五的思路。

　　范恒山老師是武漢大學經濟學學士碩士學位，中國人民大學經濟學博士學位。主要從事經濟體改革總體規劃，專項方案的研究設計，城市綜合配套改革試點，區域經濟發展規律戰略，規劃和政策的研究和制定，推進重點地區的開放等等。先后任國家經濟體制改革委員會綜合規劃與試點司副司長，國務院經濟體制改革辦公室綜合司司長，國家發改委經濟體制綜合改革司司長，現在是國家促進中部地區崛起辦公室副主任，國家發改委地區經濟司司長。范司長參加國家一系列的重大文件起草。

　　他主持了一些非常重要的發展改革規劃方案的制定。在學術方面，范司長研究領域也是非常的廣泛，主持了一些重大的理論，政策方面的研究，目前有30多部學術著作和數百篇學術論文，目前是國家發改委學術會委員會委員，中國經濟學專家委員會委員。我們大家現在以熱烈的掌聲，歡迎范司長給我們精彩的講解，尤其是十一五的成就，給我們點播一下十二五的思路，大家鼓掌。

　　簡介區域經濟成因

　　范恒山：

　　那么談到區域經濟的發展，我想大家應該不陌生。不僅不陌生，我想應該你們會時不時的感受到了區域經濟的沖擊。你們應該從電視上、報紙上能時不時的看到哪一個區域的發展政策和戰略又上升到了國家的層面。我想隨便問你們哪個，都能說出幾個重點的區域，說出幾個經濟區的名字。如果你們是做股票的，那這種沖擊可能體會的更深。因為也就是這幾年，中國的股票市場有了非常具有活力和潛力的股票的版塊，叫區域經濟版塊，我做了一些調查，只要玩區域版塊的，百分之百的賺了錢。

　　那么談到區域發展，我想用我們中國的權威的媒體和權威的媒體機構的話，來對我們十一五時期區域發展做的評價。那么新華社和人民日報這么說，在盤點十一五區域經濟發展的時候。他們用了這樣的話語，叫做十一五時期中國經濟社會發展最大的亮點是區域經濟發展。區域經濟的發展從來沒有像今天精彩紛呈。

　　那么我們十一五我們的區域經濟，究竟干了些什么？它產生了什么樣的效果？是不是像新華社，人民日報評價的這么名副其實。所以今天我想跟大家做一個梳理，做一個回顧，在這個基礎上，我們再談一談國家關于十二五區域發展的步驟和安排。我想你們無論是從事教學的，還是正在就讀的或者已經畢業的，應該可以從這里獲得一些信息。

　　那么說到區域經濟，自然要談到區域問題。那么什么叫區域問題？簡單的說，就是區域發展不平衡問題。那么它的核心是什么？核心就是地區的兩極差別問題。所以我們常常說的，解決區域問題，就是解決區域發展不平衡問題，關鍵是解決兩極差別問題。

　　要說區域經濟發展的理論和它的歷史，我們需要用很長的時間，但是我不想把我們的時間浪費在這上面。我想給大家說的是我們改革開放開始的時候，當全黨工作中心轉移到經濟上來的時候我們面對的是比較貧窮的這么一個我們國家的經濟社會發展的這么個狀況。所以為了迅速的把我們的國家發展起來，使我們的國家和人民都能夠走向繁榮富強之路。

　　所以在改革開放之初，我們從沿海區的地理環境所具備的經濟經濟等等各個方面的因素出發，我們提出鼓勵沿海地區率先發展起來。所以按照這么一個思路，我們提出了一些政策的措施，推出了一些改革的舉措，包括我們建了經濟特區，包括我們開放了十多個沿海城市，開放了這么些城市，包括最早在廣東福建，采取了一系列不同于過去，也不同于其他省市的這樣的一些政策。

　　所以隨著這些政策的不斷的擴展，不斷的走向深入，那么東部地區，特別是沿海地區迅速的發展起來。同時在一定程度上也帶動了其他地區的發展。正是因為沿海地區為基本支撐的這些地區的發展，所以在不長的時間內，迅速的改變了中國比較貧窮落后的這么一個狀況，開始走向繁榮富強之道。

　　但是相應的也出現了一個問題，這個問題既有歷史原因，又有我剛才說的，跟我們東部沿海率先發展起來的相關的和相應形成的一些跟風的一些因素造成的一個問題。

　　比如說我們沿海地區率先發展起來以后，造成了生產資料、生產要素自覺不自覺的向遠海地區的轉移。

　　所以各種因素最后導致了一個問題就是地區差距越來越大，特別是相對于在改革開放之前，基本上大家都趨于平衡發展，普遍貧窮的狀態惡劣，東部的率先的發展，與(中西部)形成了強烈的反差，所以到八五的時期，這個差距已經拉的很大。

　　就我們改革開放這十幾年來講它是一個頂點。這個頂點尤其是反映在經濟增長的差距上，東部的經濟增長要高出中西部近五六個百分點。所以面臨著這么一個越來越不平衡的狀況，所以從九五開始，中央決定把促進區域發展協調縮小兩極差距，作為我們經濟社會發展的一項重要任務。從那個時候開始了一系列的重大的舉措的推出，開始推出一系列重大的戰略與政策的舉措。首先我們開始搞八七扶貧攻堅計劃，接著我們陸續提出了一些重大的促進區域發展的戰略。

　　首先把90年代末期我們提出推進西部大開發。說來很巧，我在清華大學1999，大體是這個時候。我在清華大學做過一場報告就是，當然在清華大學做了很多報告，我是做了其中一場報告就是講西部大開發的，所以跟區域經濟也有關系。

　　接著我們2003年又提出振興東北地區等老工業基地，結果到了2006年又提出促進中部地區崛起，所以加上我剛開始說的，從我們改革開放初期所采取的鼓勵沿海地區或者說鼓勵東部沿海地區，率先發展起來這么一個戰略，加起來就構成了中國區域發展的總體的戰略。這個戰略簡化來談，就是這么四句話，推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部率先發展。所以到十六屆六中全會，在這次會議的通過的決議中間，就把這概括為區域發展的總體戰略。

　　這個總體戰略的實施應該說效果非常明顯，它的確是改變了八五時期增長差距越來越大，東中西增長差距越來越大的格局，開始在速度方面，在區域的版塊上有所縮小。九五、十五都比前面拉的幅度減少了。盡管沒有根本改變它在實質性差別越來越大的狀況，但是在速度上已經開始縮小了。

　　但是我們注意到，盡管我們提出了四大板塊的區域發展戰略，但是這四大版塊對我們這么大的中國來講，它的空間始終仍然偏大。

　　比如說西部現在是“十加二”典型的十個西部地區，再加上內蒙，加上廣西比照西部政策的這么兩個省區，加起來是十二個省區，它十二個省區占到我們國土面積的70%以上，你想大半個中國我們把它劃成西部。

　　那么中國的整體疆域是960萬平方公里，再加上我們300萬平方公里的海洋，這就是我們的國土面積了。從陸地疆域來講是960平方公里，960平方公里是什么概念？跟歐洲差不了許多，歐洲是45國家和地區，我們跟歐洲只差56萬平方公里，56萬平方公里是個什么概念？如果我們把新疆，我們把內蒙的兩個州拿出來，就接近或者超過這個面積了。你像新疆的巴盟，它的陸地面積是接近50萬平方公里，一個地區。你像新疆的阿拉薩盟和呼倫貝爾盟加起來也是50萬平方公里。

　　你想想看，我們整個國家的陸地面積跟歐洲差不多，就差那么56萬平方公里，但是我們這個區域的差距，要比歐洲要大得多，歐洲發展多平衡啊，盡管它也覺得不平衡，它也有區域政策，但是相當于我們國家來講，我們的差別要比它大得多。所以我們一個西部就接近國土的70%所以說，所以相對來說它的空間尺度仍然很大。