新浪長安講壇第61講，長安講壇總第192期，做客專家是論壇成員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文。他演講的題目是：當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢與農(nóng)村政策。

媒體來源：新浪財經(jīng)

　　以下為演講實錄：

　　第二個問題就是錢，就是剛才講到的農(nóng)民的收入。農(nóng)民的收入應(yīng)該說在這些年來總體上是增長比較好的一個階段。

　　這個別的不說，你比如說十一五期間，過去五年，農(nóng)民的人均純收入在十五期末，就是十一五開始之前，人均收入是3255元。去年的農(nóng)民人均收入是5919元，增幅很明顯，扣除稅之后，在過去五年中農(nóng)民人均純收入，每年平均增長8.3%，也是歷史上比較快的一個年份，這當(dāng)然是自己跟自己比。

　　但是有一個問題也要講清楚，農(nóng)民人均純收入，其實城里也一樣，平均數(shù)不一定代表大多數(shù)，這個事從統(tǒng)計上是可以講清楚的。實際上在31個省市自治區(qū)中，人均純收入按省計算，達(dá)到平均數(shù)，超過平均數(shù)的，我們有12個省市，有19個省市區(qū)的農(nóng)民人均純收入都沒有達(dá)到這個水平，最低只有3千多塊錢，所以農(nóng)村內(nèi)部的差距還是要看清楚的。

　　第二個就是和城鎮(zhèn)居民之間的收入，這是一個很敏感的社會問題。應(yīng)該說這個差距也困擾著很多人，尤其困擾著政策的制定者，困擾著決策者。怎么千方百計讓農(nóng)民的收入增加更快，讓城鄉(xiāng)收入的差距能夠逐步的縮小？

　　但是應(yīng)該說一直到現(xiàn)在，這個零界點(diǎn)還沒有到。2005年農(nóng)民人均收入3255，那么那一年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是10493。所以那一年城鄉(xiāng)居民的收入差距是1：3.224。也就是說一個城鎮(zhèn)居民的收入相當(dāng)于3.224個農(nóng)民的收入，那是2005年的水平。

　　去年2010年農(nóng)民人均純收入5919，去年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是19109，這么一個水平。那么城鄉(xiāng)居民的收入差距是1：3.228，我為什么把這個數(shù)字算到小數(shù)點(diǎn)后面三位。四舍五入你看出來都是1：3.22，后面是1：3.23，就是我想說明一個問題，就是在十一五期末十二五開局的時候，其實歷史給了我們一個機(jī)會，你通過十一五這五年城鄉(xiāng)居民的收入差距去看，從五年前1：3.224到五年后1：3.228，可以有這么一個結(jié)論，就在過去的五年中，統(tǒng)算下來，城鄉(xiāng)居民的收入差距基本沒有擴(kuò)大，從3.224到3.228，就是略微有那么一點(diǎn)點(diǎn)，在千分位上大了那么一點(diǎn)點(diǎn)。

　　那么這個跡象是不是能代表一個趨勢，我覺得需要去判斷，但我覺得出現(xiàn)這個跡象是一個非常良好的現(xiàn)象。

　　因為實際上中國的城鄉(xiāng)居民的收入，從1986年開始，一直到十五期末，2005年，一直是在擴(kuò)大的。改革開放初期那段城鄉(xiāng)居民收入差距是縮小的，改革之前1978年，那一年農(nóng)民的人均純收入是134，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入343，所以改革起點(diǎn)的時候，城鄉(xiāng)居民收入的差距是1：2.57，比現(xiàn)在還不小。

　　由于農(nóng)村改革率先突破率先取得成功，所以農(nóng)民是先得益的，因為到1985年的時候城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到1：1.86，但是從2006年開始這個差距就不斷擴(kuò)大。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以后，到2002年第一次城鄉(xiāng)居民收入差距突破1：3，到2005年到了1：3.224，這個趨勢是很清楚的。但是在過去這五年當(dāng)中，五年統(tǒng)算下來，基本上沒有擴(kuò)大，我想這是一個非常重要的跡象。

　　也就是說明在十一五中，多種因素構(gòu)成了農(nóng)民收入的增長狀態(tài)相對是比較好的，至少它沒有使城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。其中到底是什么原因，到底有什么經(jīng)驗，我覺得需要認(rèn)真的總結(jié)。如果把握好，有可能十二五就會成為一個城鄉(xiāng)居民收入差距變化的一個拐點(diǎn)，當(dāng)然把握不好，稍縱即逝，很多機(jī)會和條件，又會陷入繼續(xù)擴(kuò)大的狀態(tài)。所以我覺得認(rèn)真分析十一五期間我剛才講的。十一五期間出臺了很多重大的政策，這些政策對增加農(nóng)民收入起了非常重要的作用。

　　最主要的政策四個大的方面。一個大的方面就是中央政府痛下決心，徹底免除了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅全部的免除，因為農(nóng)業(yè)稅的內(nèi)容很多，實際上要講起來，至少涉及到十幾項。

　　國家的稅收其實并不太多，當(dāng)初1999年的時候，農(nóng)民的全部負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)合在一起大概是1350億。那么這里包括農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，牧業(yè)稅，土產(chǎn)稅這四項稅。(核實)本來應(yīng)該由公共財政支付的錢，財政力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不向農(nóng)民收五項，叫統(tǒng)籌。

　　怎么統(tǒng)籌？就是教育，鄉(xiāng)村的教育、計劃生育、民兵訓(xùn)練、軍烈屬優(yōu)撫對象的補(bǔ)助，以及農(nóng)村架橋修路的錢，這五項錢。在稅收改革之前都是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，村里頭也要收，村里收三項叫公積金、公益金、共同管理費(fèi)，你這一算起來就12項了，12項農(nóng)民還要勞役就是出兩工，這樣子這些錢加在一起，一年1350億，1999年的時候。那么經(jīng)過五年的稅費(fèi)改革，中央下決心在2006年開始才全部免除了，這樣農(nóng)民受益了1350億，不用交了。

　　第二從2004年開始對農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)性的直接補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼，糧種補(bǔ)貼，購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及后來由于石油價格暴漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大量增長，所以推出了一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補(bǔ)貼。那么這四項補(bǔ)貼去年是1260億。差不多農(nóng)民從這兩項中就得益了2600億。

　　第三項大的政策，公共財政開始進(jìn)入農(nóng)村，公共服務(wù)開始向農(nóng)村覆蓋，首先實行了農(nóng)村義務(wù)教育的免費(fèi)制度，和城市相比，農(nóng)村義務(wù)教育的孩子還可以享受免費(fèi)的教科書。那么在農(nóng)村中，建立了基本上全覆蓋的新型合作醫(yī)療社，那么在農(nóng)村中建立了基本上，也是全覆蓋的最低生活保障制度。那么從去年開始又在推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)在大概覆蓋了40%。那么這一塊東西，實際上也大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是它的標(biāo)準(zhǔn)比城里還低，但是制度建立了慢慢可以提高。

　　第四項就是對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。特別是從2005年開始中央制定了保障農(nóng)民工權(quán)益的一系列政策措施。這四個大的方面的政策，應(yīng)該說在十六大以后，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求理念，逐步逐步建立起來。當(dāng)然基礎(chǔ)也是建立在國家經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，國家財力不斷的增強(qiáng)，不是說以前不重視，現(xiàn)在才開始重視。

　　實際上我一比較，你比如說2000年，我們GDP總量不到十億，九萬九千多億，但是我們?nèi)ツ闓DP總量三十九萬八千，十年期間如果不算物價指數(shù)翻了兩番以上。2000年的財政總收入13400億，去年我們的財政總收入八萬三千一百億，增長的速度是非常快的。

　　所以正是整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得國力的增強(qiáng)才使國家可以去做那些，過去想做做不了的事。所以在這個過程中，對于增加農(nóng)民收入應(yīng)該說了起了非常至關(guān)重要的作用。那么其中當(dāng)然有財力的問題，更重要的還是理念的問題。

　　過去確實很多的同學(xué)大概都了解農(nóng)村，我想我到農(nóng)民去，一直到現(xiàn)在到一些比較偏僻的地方，我還能看到那樣的表演。農(nóng)村道路農(nóng)民修，學(xué)校墻上刷的，農(nóng)村學(xué)校農(nóng)民建。就是本來應(yīng)當(dāng)由政府承當(dāng)?shù)霓r(nóng)村的公共事業(yè)，社會服務(wù)，當(dāng)初國家沒有條件所以都是農(nóng)民自己來的。

　　那么現(xiàn)在慢慢轉(zhuǎn)過來了，國家開始對農(nóng)村考慮到公共財政，公共服務(wù)問題。那么我們在2003年的時候，大概整個國家對三農(nóng)的開支大概就是2400多，今年中中央財政2003年的時候是2400多億元對三農(nóng)的開支。那么今年這個數(shù)字增加到了9884億5千萬。大家都知道抗旱，一個抗旱中央就增加了129億，實際上今年中央財政對農(nóng)業(yè)的開支突破一萬億。如果你沒有這樣的實力，這個事是做不到的。但是問題是，你有了錢往哪里花，這涉及到執(zhí)政理念問題。

　　所以我想應(yīng)該認(rèn)真的總結(jié)十一五乃至進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國農(nóng)村政策到底有哪些成功的地方，正是政策保持了十一五期間農(nóng)民收入有較快的增長，十一五期間城鄉(xiāng)居民的收入沒有能夠繼續(xù)擴(kuò)大。所以總結(jié)好了，我想對農(nóng)民的增收在十二五十三五會起到更大的促進(jìn)作用。

　　現(xiàn)在在農(nóng)民收入當(dāng)中，也可以講它的結(jié)構(gòu)。 5919元平均下來的結(jié)構(gòu)，就是農(nóng)民自己的家庭經(jīng)營，就是種養(yǎng)業(yè)，一些手工業(yè)，這個收入大概占他的全部收入的50%。

　　他的工資性收入，就是外出打工在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工大概占70%。第三塊就是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，這個最重要的一塊就是政府對農(nóng)民各種各樣的補(bǔ)貼。我剛才講了四項補(bǔ)貼是1260，其實還有其他的方面的補(bǔ)貼。

　　所以我大概算下來，去年平均每個農(nóng)民享受到的政府的補(bǔ)貼大概是214塊錢，再加上親戚朋友之間的轉(zhuǎn)移支付。那么他的轉(zhuǎn)移性收入大概占他全部總收入的6.5%。還有一塊就是農(nóng)民財產(chǎn)性收入，他的房子出租，農(nóng)機(jī)具出租等等大約占3.5%。所以從總體上來看，實際上最重要就是前兩個。那么前一塊收入，農(nóng)民的種養(yǎng)業(yè)收入，說實在話，量的增長必須是有限的。

　　比如說剛才講糧食大數(shù)不到1100億斤，今年還能增加多少？我心里是打問號的？所以有的人說，你們這幾年農(nóng)業(yè)工作做的不錯，糧食連續(xù)七年豐收。一聽這話我就緊張，你別盼著八年九年就老這么豐收下去，所以我有時候開玩笑說，豐收的時間越長，就意味這你離減產(chǎn)的拐點(diǎn)就越近了，因為市場變化，氣候變化，不確定因素太多了。

　　如果在量的增長有限的情況下，要靠種養(yǎng)業(yè)增加收入，就要靠價格了。現(xiàn)在的農(nóng)價，坦率來說，對農(nóng)民來說是不公平的，利非常低，往往就是一畝如果種糧食的話，純收入有三四百元錢就不錯了。純收入就是包括他的工資和利潤都在里頭。

　　種一畝地，純收入三四百塊錢，再起碼你像旱作稻子，旱作的小麥，一畝地大概也得花十二三個工，那么連工錢算下來，他一個工就是三十來塊錢，種地自己花，自己種，三十來塊，自己一天的工資，那他何不出去打工呢。一打工七八十，八九十。

　　所以我有時候開玩笑就說，我們現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價格，在相當(dāng)程度造成了一個局面，萬般無奈的農(nóng)民才種糧，他但凡有點(diǎn)別東西動他都不種糧。因為比糧食作物價值高的東西有，但是他要有技術(shù)，要有資金，要有市場，一般農(nóng)民不掌握，所以他就不得不去種糧。你想我們的糧食安全，要是系在這么細(xì)的一條繩上是不是很危險。

　　我兩會的時候我跟記者朋友們講，你們對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲應(yīng)該寬容一些，應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲應(yīng)該有理解啊。我昨天剛看到了一個資料，有關(guān)部門統(tǒng)計的，我們?nèi)�種糧食就是大米、小麥、玉米，三種糧食的畝成本，去年是663塊錢，和前年相比提高了4.5%，和2005年相比提高了56%。那么農(nóng)民的勞動日更不對了，現(xiàn)在基本上大忙季節(jié)里，到農(nóng)村去務(wù)工跟城里是一樣的，城里打個工八十九十一百，農(nóng)村大忙季節(jié)請他們沒有這個價錢是請不來的。所以成本推動它內(nèi)在的需要農(nóng)產(chǎn)品價格優(yōu)所上漲。

　　那么這里我覺得有兩個問題，就是消費(fèi)者對這個問題要有一個客觀的實事求是的看法，另外一個就是宏觀調(diào)控政府層面。政府其實他也看的很重要控制，農(nóng)產(chǎn)品價格當(dāng)然不能太高。所以我想從這個角度去講，政府加大支持力度這是必要的，但是讓市場機(jī)制發(fā)揮作用，讓農(nóng)產(chǎn)品有一個合理的價格，才能保障農(nóng)民有積極性去生產(chǎn)，這個也是非常重要的。

　　所以今年大家看到，現(xiàn)在我們的糧食價格，今年政府在人代會公布的。我們最低糧食收購價格，今年公布的水稻的價格，已經(jīng)沒有低于一塊錢的了。早秈稻每斤和相比去年提了九分錢，從去年9毛3提到今年一塊零二。中晚秈稻，從一快零五提了一毛錢，一塊一毛五。粳稻去年一塊零五，今年提了兩毛三，提到一塊兩毛八。

　　那么一般來說稻谷，普通的大米，出米率大概是70%，好一點(diǎn)的65%，60%，你可以折算，這個糧食賣出來，再加流通，再加費(fèi)用，賣到多少錢大家才覺得這件事可以做。

　　所以政府從這個角度，我覺得應(yīng)當(dāng)從我們的實際國情出發(fā)。一方面要避免像糧食這樣的重要產(chǎn)品暴漲暴跌，當(dāng)然另外一方面，也必須要承認(rèn)，要想調(diào)動農(nóng)民積極性，不讓市場機(jī)制發(fā)揮作用，不讓農(nóng)產(chǎn)品的價格徐徐上升，乃至達(dá)到一個合理的水平。

　　這不僅農(nóng)民收入難以正常，最終連農(nóng)民的積極性都沒有了，大家就都別吃了。所以有時候開玩笑，我經(jīng)常說，你看三年自然災(zāi)害計劃經(jīng)濟(jì)的體制下，沒有糧，我指的都是農(nóng)民，因為他必須交，但是他現(xiàn)在不一樣了，他自己種他不會為了吃。所以農(nóng)產(chǎn)品合理的價格水平不僅關(guān)系到農(nóng)民的收入，更重要的是關(guān)系整個農(nóng)產(chǎn)品的供給，這是一大塊。

　　那么另外一塊就是農(nóng)民的工資性收入。那么從這幾年的實際情況看，支撐農(nóng)民收入增長主要是工資性收入。根本這四五年的情況看，基本上每年都是農(nóng)民家庭性收入，每年降一個百分點(diǎn)，而農(nóng)民工資性收入，每年大概漲一個百分點(diǎn)。那么現(xiàn)在到了四比五，在他的總收入中。但是每年農(nóng)民收入的增長，在增長的貢獻(xiàn)中，工資性收入要占到六成的貢獻(xiàn)率。所以要特別看到農(nóng)民外出務(wù)工乃至他自身創(chuàng)業(yè)他的工資水平。所以這一兩年，全國各地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說對農(nóng)民工工資性增長發(fā)揮了很大的作用。

　　國家統(tǒng)計局去年的統(tǒng)計，去年全國農(nóng)民工外出務(wù)工的，平均用工資達(dá)到了1690塊錢，跟以前相比確實提高了很多，但是總體來說，他的福利很少，他的社會保障很少，所以相對來說這個水平還是不夠的，所以才會出現(xiàn)所謂民工慌。

　　所以從我的角度來看，我覺得政府的補(bǔ)貼固然是必要的，但是這么多農(nóng)民，現(xiàn)在居住在農(nóng)民半年以上的農(nóng)民是7億一千多萬，你完全靠財政去補(bǔ)，在我們現(xiàn)在這個階段是很難做得到。所以更多的是要發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)就是保證農(nóng)產(chǎn)品價格合理的水平，保證外出務(wù)工的農(nóng)民權(quán)益得到充分的保障，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。

　　但是總體來講，我覺得增加農(nóng)民收入在中國不是一件容易的事，因為人太了多。而要使城鄉(xiāng)居民的收入能夠越過繼續(xù)擴(kuò)大的拐點(diǎn)，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)居民收入逐步收入乃至接近，那可能是一個更長的歷史過程，但是一定堅定不移往這個方面努力，我想這是必要的，這是我想講的第二個問題。