新浪長安講壇第59講，長安講壇總第190期，做客專家是論壇成員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民。他演講的題目是：解讀“十二五”。

　　以下為演講實錄：

　　那推進主體功能區，在戰略上要構建三大戰略格局，第一個叫城市化的戰略格局，未來中國要實現城市化，這些人到哪些地方去，就是到現在我們畫的圈里面去，當然這是我們的希望，并不是說我們畫完以后，讓他明天就要搬過來，不是這樣，未來這些圈圈大概可以集中中國十億人口，當然我們采取一些政策，采取一些措施，盡量的使人能夠吸引到這樣地方來，那這意味著把更多的國土空間，留給了稻谷，生產稻谷，留給大熊貓，留給了草原，留給了水，你只有集中到一起，才能更多的空間留給其他的功能來用。

　　這個叫兩橫三縱的城市化戰略格局，這個一橫叫這條橫這是一個橫，沿長江，這個沿隴海縣，三縱，一個是沿海，一個是沿京廣線，還有一個是新的一條戰略通道就是叫從呼包地區，一直下來，到這個黔中，和滇中，這樣的一些地區。

　　第二個戰略格局叫七區二十三帶農業戰略格局，主要是這樣一些地方，這是兩屏三帶的生態安全戰略格局，青藏高原非常的重要，它不僅對維系中國的生態安全非常重要，對全球的氣侯變化都有重要的影響。像東北森林帶，它保護著東北的黑土地，如果破壞掉，東北的黑土地必然會出現出流失，像這條黃土高原，云貴高原，生態屏障，它維系著長江黃河中下游地區的水土，如果破壞掉，那么這兩條江會越來越黃。

　　這是把剛才那個兩屏三帶落實到每一個縣的行政邊界以后的一個情形，這里包括了436縣行政單位，總面積386萬平方公里，占我們國土空間的40%，也就是說未來我們將拿出來40%的國土空間，用來干什么呢，生產生態產品。當然實施好這個戰略，要完善一系列的政策。

　　第五個問題就是積極穩妥推進城市化，我們現在城市化存在什么問題，前面我講了，一個是人口問題，1.45億的農民工，一只腳進了城，另外只腳還留在農村，第二布局出現了分散化和低密度化，第三城市形態出現了一定問題，由于城市形態不當，加重了部分城市的城市病，這是我們土地城市化，快于人口城市化的情形，這是建成區人口密度在大幅度的下降，由原來的每平方公里兩萬人，下降到目前的不到一萬人。這是浪費土地的一種結果，因為我們沒有一個空間，前面我講基本的國情，我們沒有那么多的空間可用于浪費。

　　這是城市形態變化的情形。黑的是1973年的北京，這是現在的北京，這是過去的上海，現在的上海，大體上都是70年代初期和70年代中期，到2007年這樣一個變化。當然前面的基期不太一樣。

　　那么從這里形態變化可以看出，除了山水城市以外，其他處于平原地區的城市，大體上，都呈現了東南西北四面平面擴張的格局，而這按城市規劃的說法叫攤大餅，攤大餅并不是城市病的唯一原因，但是它會加劇一些城市的城市病。

　　所以中央的建議，”十二五”規劃的建議，提出來要完善城市化的布局和形態，布局前面講了，我們叫兩橫三縱的布局，形態要形成輻射作用大的城市群，通過城市群發展，在這個城市群當中來促進大中小和小城鎮，共同的發展，但是不同規模的城市或者城鎮，它承擔功能應該是不一樣，特大城市中心區應該疏解它中心城市的功能。

　　如果一個城市把所有的功能經濟中心、金融中心，工業基地、科技中心，教育中心，醫療衛生中心，等等統統放到自己周邊，自己的中心來，那這個城市變成，這個城市犯病就是不可避免的，只有緩解功能，人是隨著功能走，人到這來不是為了逃荒要飯的，是就業來了。

　　所以要緩解，只能把部分功能疏解出去。往哪里疏解，中小城市，我們中小城市，中國城市化有個特點，叫兩頭大中間小，什么兩頭大，一頭大城市，一百萬人以上大城市，一頭小城鎮，中間的中小城市集中的人口很少，比例太低。

　　第二個方面叫把人口城市化問題。也就是把符合落戶條件的農民工，作為轉為城鎮居民，作為城鎮化的一個重要的任務，這個我們只利用農民工的青春期，那我們今后必然會帶來勞動力不足的問題，因為他只干十年、二十年，回農村去了，回農村以后，他就變成了一個多余的剩余勞動力，在城里頭，我不讓，不能定居，所以他到一定年齡以后，他必然要回到農村去。

　　所以一生當中，從20如果到60，有40年工作的時間的話，那他可能有20年，或者是十幾年他要回到農村去，如果你算總帳，按人數來講，我們勞動力可能是會過剩，但是按照勞動時間，按照年齡段來說，我們必然會出現農民工，或者叫工人短缺的問題，因為你只讓他干了20年，就把他送回去，這是一個如果農民工市民化，對城鄉差距，對區域差距影響，如果真正市民化以后，區域差距肯定會縮小，另外加強城市的管理。

　　第六個問題，加大節能減排力度，我們面臨的問題是資源環境壓力，越來越大，這是我們占人均資源，相當于世界平均水平，前面我講了，只有煤炭是高一些86%，其他鐵礦是45%，耕地40%，最少的天然氣只有世界平均水平的4.1%。

　　這是我們萬元GDP，千美元消耗的能源，我們沒法和，這個俄羅斯我們跟他比不了，因為他太有牛了，不是太有錢了，當然日本，我們比日本要高出七倍多，日本也是沒有什么東西，沒有能源，沒有石油，兩次石油危機，把日本搞成了節能型的一個社會，所以只能發展核電，這是我們GDP總量和為此消耗的資源，占全球的一個比例，所以我們發展方式要轉變的投入太多太大，生產的GDP，但是為此消耗了全球接近40%，接近50%水泥，40%多的煤炭等等。

　　大家看美國也一個高耗能，美國GDP占全球24%，煤炭和石油消耗15%和21%，比世界平均水平稍微好一點點，因為它這個，就是這個大于，這兩個就稍微好一點，你看日本它GDP占世界8.7%，消耗的能源，石油和煤炭只占3.3和5.1，我們的是GDP小于消耗的能源，這個就不好，所以要繼續加大節能減排的力度，時間關系具體內容不說了。

　　第七個要健全基本公共服務體系，這是”十二五”規劃提出一個很響亮的目標，要建立一個基本公共服務體系。這個體系包括教育、就業、服務、社會保障、醫療衛生，非常細。包括農民讀書、看報，人口計生，住房保障，公共文化、基礎設施、環境保護，這是第一個，建立一個公共服務體系，當然后面還有具體的一些比如怎么去建，建多少，有一些是有數，有一些是沒數的。

　　第二個主要任務是要調整收入分配的關系，重點是兩個方面，一個理順國民收入分配，形成合理的收入分配格局，就是提高居民收入占國民收入的比重，提高勞動報酬占初次分配的比重，扭轉收入的差距擴大的趨勢。

　　這是我們國家居民收入增長和經濟增長的比較。確實是一直落后于經濟的增長，當然”十一五”我們希望能夠平下來，當然最好是超過。這是國民收入分配的格局出現的居民收入比重下降的情況，在初次分配當中，96年到08年，居民這部分從67.5下降到57.2，減少了10個百分點。更不應該的是，經過了再分配以后，居民收入占比，不但沒有比初次分配提高，還有所減少，再分配以后，居民收入只占了57.1%，比初次分配還要少一點，這說明我們的再分配，存在一定程度的逆向調節，當然這是一些方面，城鄉區域行業方面差距擴大。

　　另外收入分配秩序不規范也是大家反應比較多的，比如說同工不同酬，我們現在有一種叫勞務派遣工，這個勞務派遣工的工資，只相當于同一個崗位，合同共的40%，這個是意味著同樣開車，但是開車掙的錢是不一樣的。

　　另外還有些就是屬于叫超貢獻的分配，因為我們有一個原則叫資本、技術、管理，按照貢獻來參與分配。但是有些特別是管理超分配，因為我們有一些壟斷行業，他不在于你這個人主要的收入，或者說利潤的取得，可能主要不是由于你的管理能力有多高而實現的，是因為它有壟斷的因素在里面，但是這個到底有多少是這個因素，有多少那個因素，很難分得清。

　　但是有一個反面的就可以證明說，不是管理是因為什么呢，比如說假設有一天給我弄到一個大銀行里去，當行長或者董事長之類的，我工資一下提了好幾百倍，但是我一夜之間，不可能水平提高那么快，所以說明確實存在著管理要素超分配這樣的問題，所以大家意見比較大，所以要合理調整收入分配關系，具體不說了。

　　最后講一個健全社會保障。因為這是一個收入，公共服務當中一個是最基本和低收入者和普通老百姓最直接的一個問題，總的來進，叫擴量提水平，提高統籌層次，最后實現制度統一，當然不是說這五年一定所有的都實現統一，因為我們有一些是屬于不同的制度，包括養老也是，城有城，鄉有鄉，城市有城市居民，事業單位機關還不一樣，當然全部統一是不太可能的，短期之內是很難做的到的，醫療也是有三種制度。

　　但總的來進，在十二期間，這是力度最大的一個任務，提的也是最實的，就是要三個全覆蓋，一個是新農保、社會救助和基本醫療實現全體公民無差別的覆蓋，當然水平是不一樣的，要建立一個新的制度，就是城鎮非職工居民的養老保險。

　　因為我們城市叫城鎮職工養老保險，但是有一部分不是職工的，個體、自由職業者，他沒有這個保險，所以這個保險要覆蓋這樣一部分，另外實現一個全國統籌，就是基礎養老金。還有一個可接續，就是個人帳戶實現可接續，我要介紹的內容就是這么多，可能已經超過了介紹的時間了，留下一點時間提問，謝謝大家。